Р Е Ш Е Н И Е

от 09 июня 2011 года по делу № 2-423/11

Именем Российской Федерации

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего –

судьи Томского районного суда Томской области Панфилова С.Н.

при секретаре Брыковой Е.В.

с участием:

процессуального истца - помощника прокурора Томского района Томской области Нестребенко М.М.

представителя ответчика – Администрации Копыловского сельского поселения Зайцева Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Копыловского сельского поселения о понуждении к устранению нарушений безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

прокурор Томского района Томской области обратился в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с исковыми требованиями к Администрации Копыловского сельского поселения о понуждении в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения к устранению в полном объёме указанные в акте от <...> нарушения ОДН 218.017-2003, ГОСТ Р 52289-2004 и СНиП 2.05-03-84 – произвести в полном объёме ремонт моста через р.Киргизка в д.Конинино Томского района Томской области, а именно: дощатого настила проезжей части моста с заменой досок, ремонт бревенчатого настила моста с заменой брёвен, замену отбойных брусьев, установку на мосту перильных ограждений и дорожных знаков: 6.11 – «р.Киргизка», 3.11- «Ограничение массы 5 т», 3.24. – «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 2.7 – «Преимущество перед встречным движением», 2.6 – «Преимущество встречного движения».

В обоснование заявленного искового требования, прокурор Томского района Томской области в письменном заявлении указал, что администрация Копыловского сельского поселения в соответствии с Уставом МО «Копыловское сельское поселение» (п.1.3 ст.21) и п.5 ч.1 ст.14, ч.3 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом указанного поселения, и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании обращения и.о.начальника ОГБДД Томского РОВД прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка по факту неудовлетворительного содержания моста через р.Киргизка, расположенного в границах Копыловского сельского поселения, а именно в д.Конино Томского района Томской области, являющегося в соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» частью дороги, и находящегося в муниципальной собственности МО «Копыловское сельское поселение». Данной проверкой было установлено, что <...> соответствующей комиссией был проведён осмотр указанного мостового перехода через р.Киргизка, в ходе которого выяснилось, что мостовой переход представляет собой конструкцию в виде металлических свай, пролётных строений в виде двутавровых металлических балок, на которые опирается настил из брёвен, накрытый дощатым настилом (проезжая часть моста). Проезжая часть моста имеет одну полосу для движения шириной четыре метра. По результатам проверки комиссия пришла к выводу о том, что данный мостовой переход не соответствует требованиям, предъявленным к транспортно-эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: дощатый настил проезжей части моста частично повреждён, имеются провалы проезжей части, бревенчатый настил моста частично повреждён, имеются разрушения, на мосту отсутствуют перильные ограждения, деревянные колесоотбойные брусья имеют повреждения, на подходах к мосту не установлены дорожные знаки. В связи с установленными нарушениями <...> и.о.начальника ОГИБДД Томского РОВД юридическому лицу – Администрации Копыловского сельского поселения было внесено предписание об устранении в срок до <...> нарушений требований ОДН 218.017-2003, ГОСТ Р 52289-2004, СНиП 2.05.03-84, а именно: произвести ремонт дощатого настила проезжей части с заменой досок и ремонт бревенчатого настила с заменой брёвен, замену деревянных колесоотбойных брусьев, установку перильных ограждений и дорожных знаков 6.11 - «р.Киргизка», 3.11 – «Ограничение массы 5 т», 3.24 – «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч», 2.7 – «Преимущество перед встречным движением» и 2.6 «Преимущество встречного движения». За невыполнение данного предписания на основании составленного <...> государственным инспектором ДН ОР ДПС ГИБДД Томского РОВД протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему материалов, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района от <...> Администрации Копыловского сельского поселения назначено наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.

Также в письменном заявлении прокурором Томского района Томской области указано, что в письме Главы Копыловского сельского поселения от 24.01.2011 на запрос прокуратуры района указано, что в конце <...> года Администрацией поселения произведён ремонт основного настила моста через р.Киргизка, иные работы по устранению недостатков, изложенных в предписании от <...>, запланированы на 2011 год. Однако, контрольной проверкой исполнения Администрацией Копыловского сельского поселения предписания от <...>, проведённой <...> государственным инспектором ДН ОР ДПС ГИБДД Томского РОВД, было установлено, что на момент проверки на мосту через р.Киргизка частично произведена замена дощатого и бревенчатого настилов, мероприятия по комплексному ремонту моста не произведены, отсутствуют необходимые дорожные знаки, перильные ограждения, не произведена замена отбойных брусьев.

Прокурор Томского района Томской области считает, что не устранение нарушений требований ОДН 218.017-2003, ГОСТ Р 52289-2004, СНиП 2.05.03-84, указанных в предписании и.о.начальника ОГИБДД Томского РОВД от <...>, является не законным и влечёт нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (мосту), гарантированные ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан при переезде (переходу) через мост, так как отсутствуют условия для его безопасной эксплуатации.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Нестребенко М.М. предъявленное прокурором Томского района Томской области к Администрации Копыловского сельского поселения исковое требование поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика – Администрации Копыловского сельского поселения Зайцев Д.В., действующий на основании доверенности, выданной на его имя Главой поселения <...> сроком действия до <...>, в судебном заседании против искового требования прокурора Томского района Томской области не возражал, указав, что на настоящий момент большая часть работ по ремонту моста через р.Киргизка в д.Конино Томского района Томской области, указанных в предписании от <...>, Администрацией поселения проведена, а именно: частично произведён ремонт дощатого настила проезжей части моста, произведён ремонт бревенчатого настила с заменой брёвен, заменены деревянные колесоотбойные брусья, установлены перильные ограждения. Отметил, что в сметы по проведению работ по ремонту оставшейся части настила моста и установке дорожных знаков к данному моменту согласованы, и после их утверждения, необходимые работы будут произведены. Просил для согласования смет и качественного производства оставшихся работ установить срок в два месяца.

Заслушав пояснения процессуального истца – помощника прокурора Томского района Томской области Нестребенко М.М. и представителя ответчика Зайцева Д.В., показания свидетеля Л.Е.Н.., изучив и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд находит исковое требование прокурора Томского района Томской области подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ устанавливает обязанность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения относится к вопросам местного значения.

На основани ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделается уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.33 Устава муниципального образования «Копыловское сельское поселение» Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения. В подп.1.1. п.1 ст.6 Устава муниципального образования «Копыловское сельское поселение» установлено, что к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Из постановления Главы Копыловского сельского поселения от 04.03.2011 № 23 следует, что в собственности муниципального образования «Копыловское сельское поселение» находится мост через р.Киргизка в д.Конинино Томского района Томской области.

Согласно п.3 ст.2 Устава муниципального образования «Копыловское сельское поселение» д.Конинино включена в территорию Копыловского сельского поселения.

Факт того, что мост через р.Киргизка располагается в границах населённого пункта - д.Конинино Томского района Томской области стороной ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об осуществлении дорожной деятельности, а именно об обеспечении соответствия состояния моста через р.Киргизка в д.Конинино Томского района Томской области при его содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является исключительно компетенцией Администрации Копыловского сельского поселения.

Данное обстоятельство также представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Вместе с тем, как установлено представленным в материалы дела актом проверки мостового перехода через р.Киргизка в д.Конинино Томского района Томской области, проведённым <...> комиссией в составе Главы Администрации Копыловского сельского поселения, государственного инспектора ДН ГИБДД Томского РОВД и начальником отдела капитального строительства Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района, на предмет соответствия предъявляемым требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых конструкций ОДН 218.017-2003 - «Руководство по оценке транспортно-эксплуатационного состоянии мостовых конструкций», ГОСТ Р 52289-2004 – «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и СНиП 2.05.03-84 – «Мосты и трубы», на данном мостовом переходе дощатый и бревенчатый настилы проезжей части моста частично повреждены (имеются провалы проезжей части и разрушения), отсутствуют перильные ограждения, деревянные колесоотбойные брусья имеют повреждения, на подходах к мосту отсутствуют какие-либо дорожные знаки, в связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что указанный мостовой переход не соответствует требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Факт нарушения правил содержания моста через р.Киргизка в д.Конинино Томского района Томской области и непринятия всех зависящих от неё мер по соблюдению требований технических стандартов Администрацией Копыловского сельского поселения в судебном заседании не оспаривался.

В целях устранения установленных комиссией нарушений, и.о.начальника ОГИБДД Томского РОВД <...> в адрес Администрации Копыловского сельского поселения было вынесено предписание о выполнении в срок до <...> следующих мероприятий: ремонта дощатого настила проезжей части моста с заменой досок, ремонта бревенчатого настила моста с заменой брёвен, замены деревянных колесоотбойных брусьев, установлении перильных ограждений и установлении в соответствии с прилагаемой схемой дорожных знаков: 6.11 – «р.Киргизка» (2 шт.), 3.11- «Ограничение массы 5 т» (2 шт.), 3.24. – «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» (2 шт.), 2.7 – «Преимущество перед встречным движением», 2.6 – «Преимущество встречного движения».

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, в срок до <...> Администрацией Копыловского сельского поселения указанные в предписании мероприятия, направленные на устранение нарушений требований, предъявляемых ОДН 218.017-2003, ГОСТ Р 52289-2004 и СНиП 2.05.03-84 к транспортно-эксплуатационному состоянию моста через р.Киргизка в д.Конинино Томского района Томской области, исполнены не были, в связи с чем, <...> в отношении Администрации поселения был составлен протокол (бланк серии <адрес>