Р Е Ш Е Н И Е от 12 июля 2011 года по делу № 2-612/11 Именем Российской Федерации Томский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Томского районного суда Томской области Панфилова С.Н. при секретаре Поповой Е.В. с участием: процессуального истца – и.о.заместителя прокурора Томского района Томской области Базановой В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Рыбаловского сельского поселения о понуждении к установке в населённых пунктах средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, к разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, и к принятию мер для организации отрядов добровольной дружины, у с т а н о в и л : прокурор Томского района Томской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями (с учётом их уточнений) к Администрации Рыбаловского сельского поселения о понуждении к установлению средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области, а также о понуждении к разработке и проведению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области, и о понуждении к организации отрядов добровольной дружины в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области. В порядке ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ просил установить Администрации Рыбаловского сельского поселения срок для совершения указанных действий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование предъявленных к Администрации Рыбаловского сельского поселения исковых требований процессуальный истец в письменных заявлениях указал, что в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся, в том числе, и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности», п.114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, и ч.7 ст.83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в границах населённых пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей и Государственной противопожарной службы о пожаре. Кроме этого процессуальный истец указал, что п.116 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 предусмотрено, что в летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населённых пунктах по решению органов местного самоуправления необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование с первичными средствами пожаротушения. Также в письменном заявлении процессуальный истец указал, что Администрация Рыбаловского сельского поселения в соответствии со ст.21 Устава муниципального образования «Малиновское сельское поселение» входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования. В ходе проведённой в феврале 2011 года проверки, прокуратурой Томского района Томской области было выявлено, что в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, патрулирование в указанных населённых пунктах в летний период в условиях сухой, жаркой и ветреной погоды или при условиях штормового предупреждения силами местного населения и членов добровольных пожарных дружин не организовано, добровольные пожарные дружины не созданы. Согласно Уставу, указанные населённые пункты входят в состав муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение». По результатам проверки в адрес Администрации Рыбаловского сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, но, несмотря на это, ответчиком до настоящего времени не приняты меры по устранению выявленных нарушений закона. Считает, что неисполнение вышеуказанных требований пожарной безопасности создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, постоянно проживающего и пребывающего на территории поселения, имуществу граждан, территории поселения и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от населённых пунктов муниципального образования. В судебном заседании и.о.заместителя прокурора Томского района Томской области Базанова В.С. предъявленные к Администрации Рыбаловского сельского поселения исковые требования поддержала, считала их подлежащими удовлетворению. При этом, правовых оснований для обязания Администрации Рыбаловского сельского поселения к организации отрядов добровольной пожарной дружины в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области указать не смогла. Представитель ответчика – Администрации Рыбаловского сельского поселения, надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном суду письменном заявлении Глава поселения Сеченова Е.Г., действующая на основании устава муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение», просила дело по существу рассмотреть в отсутствие представителя Администрации Рыбаловского сельского поселения. Суд в соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ счёл возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика – Администрации Рыбаловского сельского поселения. Также Главой Администрации Рыбаловского сельского поселения Сеченовой Е.Г. в суд было представлено заявление, в котором она указала, что от имени Администрации поселения, исковое требование прокурора Томского района Томской области признаёт в полном объёме, при этом, последствия признания иска ей известны. На основании ч.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ юридические и физические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно ст.35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Положением п.3 ст.10 Гражданского кодекса РФ установлен принцип разумности и добросовестности действий участников гражданских правоотношений. В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. Право Главы поселения Сеченовой Е.Г. на признание ею от имени Администрации Рыбаловского сельского поселения предъявленных к ней прокурором Томского района Томской области исковых требований предусмотрено уставом муниципального образования «Рыбаловское сельское поселение». Заслушав мнение процессуального истца, изучив письменные доказательства, с учётом анализа правового основания иска, суд принимает признание иска ответчиком – Администрацией Рыбаловского сельского поселения в лице Главы поселения Сеченовой Е.Г. в части понуждения Администрации Рыбаловского сельского поселения к установлению средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области, а также о понуждении к разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные в указанных населённых пунктах, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, является свободным волеизъявлением ответчика, соответствующим его субъективному праву и означающим безоговорочное согласие на удовлетворение требований истца. Признание ответчиком – Администрацией Рыбаловского сельского поселения искового требования прокурора Томского района Томской области о понуждении к организации отрядов добровольной пожарной дружины в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области суд не принимает, поскольку это противоречит действующему законодательству. Так, из п.1 ст.2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» следует, что добровольной пожарной охраной являются социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных устанавливает Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». Он же регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ в ст.5 указывает, что органы местного самоуправления лишь обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, и предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. С учётом изложенного, суд считает установленным тот факт, что действующим законодательством обязанность по созданию в населённых пунктах, входящих в границы муниципального образования, добровольных пожарных дружин на органы местного самоуправления, которым в данном случае является Администрация Рыбаловского сельского поселения, не возложена. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковое требование о понуждении Администрации Рыбаловского сельского поселения к организации отрядов добровольной пожарной дружины в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области, прокурором Томского района Томской области заявлено незаконно и необоснованно, и соответственно удовлетворению не подлежит. Признание ответчиком – Администрацией Рыбаловского сельского поселения исковых требований прокурора Томского района Томской области в части к установлению средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области, а также о понуждении к разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные в указанных населённых пунктах, суд расценивает как признание ответчиком факта неисполнения им требований законодательства в области пожарной безопасности в указанной части. На основании ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В силу абз.2 ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. С учётом анализа правового основания иска, принимая во внимание тот факт, что исковые требования прокурора Томского района Томской области ответчиком – Администрацией Рыбаловского сельского поселения в части понуждения к установлению средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, признаны, признание иска в указанной части принято судом, то в соответствии с положениями ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, иск прокурора Томского района Томской области о понуждении Администрации Рыбаловского сельского поселения к установке в населённых пунктах средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и к разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. Рассматривая требование прокурора Томского района Томской области о сроке исполнения ответчиком обязательств в силу ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учётом фактических обстоятельств дела, социальной важности вопроса пожарной безопасности, объёмов предстоящих работ, суд считает возможным обязать Администрацию Рыбаловского сельского поселения устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Томский районный суд Томской области р е ш и л : исковые требования прокурора Томского района Томской области, предъявленные им к Администрации Рыбаловского сельского поселения о понуждении к установке в населённых пунктах средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, к разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, и к принятию мер для организации отрядов добровольной дружины, – удовлетворить частично. Обязать Администрацию Рыбаловского сельского поселения в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу установить в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. Обязать Администрацию Рыбаловского сельского поселения в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу к разработке и выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, расположенные в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области. Прокурору Томского района Томской области в удовлетворении искового требования о понуждении Администрации Рыбаловского сельского поселения к организации в с.Рыбалово, д.Карбышево, д.Лаврово, д.Верхнее Сеченово и д.Чернышовка Томского района Томской области отрядов добровольной дружины – отказать. Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение 10-ти дней со дня изготовления мотивированного текста судебного решения. Председательствующий – судья Томского районного суда Томской области С. Н. Панфилов Мотивированный текст судебного решения изготовлен: <...>.