Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Томск 25 ноября 2011 года Томский районный суд Томской области в составе председательствующего Архипова А.В., с участием помощника прокурора Томского района Скрябина О.В., при секретаре Дерр Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-1259/11 по заявлению прокурора Томского района к Администрации Малиновского сельского поселения об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, установил: Прокурор Томского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с требованиями к Администрации Малиновского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Малиновского сельского поселения, выражающегося в непринятии мер по официальному опубликованию распоряжения Администрации Малиновского сельского поселения от 01.11.2010 №<данные изъяты> «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925» и о понуждении Администрации Малиновского сельского поселения опубликовать распоряжения Администрации Малиновского сельского поселения от 01.11.2010 №<данные изъяты> «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925» в официальном издании – «информационный бюллетень Малиновского сельского поселения». В обоснование заявленных требований указано следующее. В ходе проверки было установлено, что во исполнение ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Администрацией Малиновского сельского поселения принято распоряжение от 01.11.2010 № <данные изъяты> «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925».Рассматриваемый правовой акт затрагивает права и обязанности человека и гражданина. В соответствии со ст.41 Устава муниципального образования «Малиновское сельское поселение», утвержденного Решением Совета Малиновского сельского поселения от 07.12.2005 № <данные изъяты>, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием является опубликование правовых актов в официальном издании - «Информационный бюллетень Малиновского сельского поселения». Согласно ответам Главы Администрации Малиновского сельского поселения от 13.10.2011 № <данные изъяты> и от 10.11.2011 № <данные изъяты>, распоряжение Администрации Малиновского сельского поселения от 01.11.2010 № <данные изъяты> «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925» в Информационном бюллетене Малиновского сельского поселения не опубликовывалось, было только размещено на сайте муниципального образования «Малиновское сельское поселение». Вместе с тем, размещение правового акта на сайте не влечет за собой последствия в виде официального вступления правового акта в законную силу. На настоящий момент данный правовой акт считается не вступившим в законную силу и не подлежащим применению. При этом обязанность по принятию данного акта возложена, в том числе, на органы местного самоуправления с даты вступления в силу Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно - с 09.01.2009. Учитывая то обстоятельства, что рассматриваемый правовой акт уже в течение более чем 1 года в установленном порядке не опубликован, имеет место бездействие Администрации Малиновского сельского поселения. Непринятие Администрацией Малиновского сельского поселения мер по опубликованию распоряжения Администрации Малиновского сельского поселения от 01.11.2010 № <данные изъяты> «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925» нарушает интересы государства - Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, выражающиеся в развитии правового общества и минимизации коррупционных проявлений. Кроме того, непринятие мер по опубликованию названного распоряжения не позволяет обеспечить реализацию административной ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП РФ). Определением Томского районного суда Томской области от 24.11.2011 производство по гражданскому делу в части заявленных прокурором требований о понуждении Администрации Малиновского сельского поселения опубликовать распоряжение Администрации Малиновского сельского поселения от 01.11.2010 №<данные изъяты> «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925» в официальном издании – «Информационный бюллетень Малиновского сельского поселения» прекращено в связи с отказом прокурора Томского района от части заявленных требований в виду их добровольного исполнения. В судебном заседании помощник прокурора Томского района Скрябин О.В. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Представитель Администрации Малиновского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Представитель Администрации Малиновского сельского поселения Смоленцева О.А., действующая на основании доверенности № <данные изъяты> от 11.01.2011, в суд представила письменное заявление о признании заявленных требований в полном объеме. На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Администрации Малиновского сельского поселения. Выслушав помощника прокурора, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. На основании ч. 1 ст. 246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. Согласно ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821; обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 01.11.2010 Администрацией Малиновского сельского поселения принято распоряжение от 01.11.2010 № 45 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925». В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ст.41 Устава муниципального образования «Малиновское сельское поселение», утвержденного Решением Совета Малиновского сельского поселения от 07.12.2005 № 12, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Согласно ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Оценивая в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что волеизъявление представителя Администрации Малиновского сельского поселения, выраженное в письменном заявлении о признании предъявленных требований, является предусмотренной законом возможностью распорядиться предоставленными процессуальными правами, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, на основании чего считает возможным принять признание заявленных требований заинтересованным лицом. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 173, 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд решил: Заявление прокурора Томского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации Малиновского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер по официальному опубликованию распоряжения Администрации Малиновского сельского поселения от 01.11.2010 №<данные изъяты> «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925». Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий – Судья Томского районного суда А.В. Архипов В окончательно форме решение изготовлено 30 ноября 2011 г. Копия верна Судья А.В. Архипов