Дело *Номер обезличен*
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пос. Хандыга *Дата обезличена*
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., при секретаре *Н*, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта в части,
у с т а н о в и л :
Прокурор Томпонского района обратился с вышеуказанным заявлением в суд, указывая, что 18.12.2009 г наслежным Советом МО «Мегино-Алданский наслег» принято решение № 32 "Об утверждении тарифов на жилищные услуги для населения на 2010 год". Решение обнародовано путем опубликования в газете "Томпонский вестник" от 12.01.2010г. Пунктом 1 данного решения установлено, что тарифы на жилищные услуги для населения на 2010 год согласно прилагаемого к решению приложения вводятся в действие с 01.01.2010. Данное положение противоречит требованиям федерального законодательства. Федеральным законом № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 данного ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования. Как установлено ч. 1 и 3 ст. 13 данного ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления. Пунктами 14, 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливаются равным календарному месяцу. Следовательно, установленные решением наслежного Совета от 18.12.2009 тарифы должны вводиться в действие с 01.02.2010. Введением в действие тарифов раньше установленного срока нарушаются права неопределенного круга лиц - населения MО "Мегино-Алданский наслег" на оплату коммунальных услуг в соответствии с законом. Прокуратурой района на указанное решение был внесен протест. Письмом от 12.02.2010г главы MО "Мегино-Алданский наслег" - лица, подписавшего и обнародовавшего оспариваемый акт, в удовлетворении требований прокурора отказано.
В судебном заседании заместитель прокурора Томпонского района Никифорова Ф.В. заявление поддержала в полном объеме и пояснила, как указано выше, пояснив, что правомерность размеров установленных тарифов прокуратурой не оспаривается. Считает незаконным момент вступления решения наслежного Совета МО «Мегино-Алданский наслег» в силу. Просила суд удовлетворить заявление и признать п. 1 решения в части введения тарифов в действие с 01.01.2010г недействующим с момента его принятия, направить решение суда в редакцию газеты «Томпонский вестник» для опубликования сообщения о признании решения недействующим.
В судебное заседание представитель наслежного Совета «Мегино-Алданский наслег» не явился, судом надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, от главы наслежной администрации МО «Мегино-Алданский наслег» Сыромятникова Е.Е. имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Телефаксом направил отзыв на заявление прокурора, согласно которому нормативно-правовые акты местного самоуправления - решения наслежного Совета в соответствии с условиями Устава обнародуются, доводятся до сведения граждан (населения) путем вывешивания на специальном стенде в административном здании органа местного самоуправления и вступают в силу указанных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение представителя наслежного Совета. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнение участвующих по делу лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов полностью или в части» в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре РФ» указывается, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как следует из материалов дела, 18.12.2009 наслежным Советом MО «Мегино-Алданский наслег» принято решение № 32 «Об утверждении тарифов на жилищные услуги для населения на 2010 год». Пунктом 1 данного решения установлено, что тарифы для населения по МО «Мегино-Алданский наслег» на 2010 год согласно прилагаемого к решению приложения вводятся в действие с 01.01.2010г. Данное решение опубликовано в районной газете «Томпонский вестник» от 12.01.2010г. Прокуратурой района на указанное решение наслежного Совета 08.02.2010г был внесен протест о внесении изменений в решение с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством. Письмом № 56 от 12.02.2010г главы MО «Мегино-Алданский наслег» в удовлетворении требований прокурора отказано.
Как видно из ст. 21 Устава МО «Мегино-Алданский наслег» наслежный Совет является представительным органом муниципального образования. В соответствии со ст. 46 ч. 1 Устава Наслежный Совет по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, а также решения по вопросам организации деятельности наслежного Совета. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Устава нормативные правовые акты наслежного Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Данным нормативно правовым актом затрагиваются интересы граждан - населения МО «Мегино-Алдан» в части оплаты за коммунальные услуги. Соответственно, судом принимаются доводы заместителя прокурора Томпонского района, что введение в действие данного нормативно правового акта с 01.01.2010г противоречит требованиям федерального законодательства, при этом судом не обсуждается вопрос о правильности введенных тарифов.
При этом суд ссылается на п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48, где указывается, что проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами. Если в самом нормативном правовом акте установлена дата вступления его в силу, но в отношении нормативных правовых актов, регулирующих данный вид общественных отношений, предусмотрены специальные правила вступления их в силу, следует проверять соблюдение этих правил при определении даты вступления в силу оспариваемого акта.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативного правого акта считается публикация его полного текста на государственном языке РФ в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
В ст. 13 ч. 1 ФЗ РФ от 30.12.2004 за № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Закона установлено, что тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом, тариф на коммунальные услуги изменен в сравнении с 2009, следовательно, изменение тарифа влечет за собой затрагивание интересов потребителя, и любое увеличение ущемляет права потребителя в части не соблюдения установленных сроков введения и ухудшает положение потребителя. Как указывается в законодательстве нормативно правовые акты, ухудшающие положение граждан, в данном случае потребителей, не могут считаться законными.
Соответственно, руководствуясь вышеназванным Законом, данный тариф должен вводиться в действие с 01.02.2010. В связи с этим указание в п. 1 решения наслежного Совета от 18.12.2009 о введении в действие с 01.01.2010 является незаконным, нарушающим законные права, интересы и свободы граждан.
При установленных обстоятельствах, следует признать п. 1 Решения № 32 сессии наслежного Совета МО «Мегино-Алданский наслег» от 18.12.2009 недействующим с момента его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании пункта 1 Решения № 32 сессии наслежного Совета МО «Мегино-Алданский наслег» от 18.12.2009 «Об утверждении тарифов на жилищные услуги ля населения на 2010 год» в части введения тарифов в действие с 01.01.2010 - недействующим с момента его принятия - удовлетворить.
Признать п. 1 Решения № 32 сессии наслежного Совета МО «Мегино-Алданский наслег» от 18.12.2009 «Об утверждении тарифов на жилищные услуги ля населения на 2010 год» в части введения тарифов в действие с 01.01.2010 - недействующим с момента его принятия.
После вступления в законную силу решения суда информацию опубликовать в газете «Томпонский вестник».
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РС (Я) через Томпонский районный суд в течение 10 дней.
Судья: п\п А.П. Морохоев.
Вступило в законную силу 06.06.2010.