Дело № *Номер обезличен*
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пос. Хандыга *Дата обезличена*
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., при секретаре Николаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта в части,
у с т а н о в и л :
Прокурор Томпонского района обратился с вышеуказанным заявлением в суд, указывая, что 28.12.2009 наслежным Советом МО «Томпонский национальный (эвенский) наслег» принято решение № 61/а "Об утверждении тарифов на жилищные услуги для населения на 2010 год". Решение обнародовано путем опубликования в газете "Томпонский вестник" от 19.01.2010. Пунктом 1 данного решения установлено, что тарифы на жилищные услуги для населения на 2010 год согласно прилагаемого к решению приложения вводятся в действие с 01.01.2010. Данное положение противоречит требованиям федерального законодательства. Федеральным законом № 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 данного ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования. Как установлено ч. 1 и 3 ст. 13 данного ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления. Пунктами 14, 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 предусмотрено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливаются равным календарному месяцу. Следовательно, установленные решением наслежного Совета от 28.12.2009 тарифы должны вводиться в действие с 01.02.2010. Введением в действие тарифов раньше установленного срока нарушаются права неопределенного круга лиц - населения MО "Томпонский национальный (эвенский) наслег" на оплату коммунальных услуг в соответствии с законом. Прокуратурой района на указанное решение был внесен протест. Письмом от 12.02.2010 главы MО "Томпонский национальный (эвенский) наслег" - лица, подписавшего и обнародовавшего оспариваемый акт, в удовлетворении требований прокурора отказано.
В судебном заседании заместитель прокурора Томпонского района Никифорова Ф.В. заявление поддержала в полном объеме и пояснила, как указано выше, пояснив, что правомерность размеров установленных тарифов прокуратурой не оспаривается. Считает незаконным момент вступления решения наслежного Совета МО «Томпонский национальный (эвенский) наслег» в силу. Просила суд удовлетворить заявление и признать п. 1 Решения в части введения тарифов в действие с 01.01.2010 недействующим с момента его принятия, направить решение суда в редакцию газеты «Томпонский вестник» для опубликования сообщения о признании решения недействующим.
В судебное заседание представитель наслежного Совета «Томпонский национальный (эвенский) наслег» не явился, судом надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства, от главы наслега Клышейко Н.В. имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с бездорожьем. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение представителя наслежного Совета. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав мнение участвующих по делу лиц, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов полностью или в части» указывается, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как следует из материалов дела, 28.12.2009 наслежным Советом MО «Томпонский национальный (эвенский) наслег» принято решение № 61/а «Об утверждении тарифов на жилищные услуги для населения на 2010 год», однако данное решение не содержит оспариваемой нормы о введении в действие тарифов на коммунальные услуги для населения с. Тополиное с 01.01.2010г.
Как видно из ст. 21 Устава МО «Томпонский национальный (эвенский) наслег» наслежный Совет является представительным органом муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Устава Наслежный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, решение об удалении главы наслега в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности наслежного Совета, и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), уставом муниципального образования. Согласно ч. 3 ст. 40 Устава нормативные правовые акты наслежного Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования.
В п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 указывается, что проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, требования заместителя прокурора о признании п. 1 Решения № 61/а сессии наслежного Совета МО «Томпонский национальный (эвенский) наслег» от 28.12.2009 недействующим с момента его принятия суд считает необоснованными, так как в указанном решении наслежного Совета МО, т.е. в нормативно-правовом акте органа местного самоуправления, суд не установил наличия оспариваемой нормы о периоде введения тарифов на жилищные услуги для населения с 01.01.2010г или с иной другой даты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении заявления Прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании пункта 1 Решения № 61/а сессии наслежного Совета МО «Томпонский национальный (эвенский) наслег» от 28.12.2009 «Об утверждении тарифов на жилищные услуги ля населения на 2010 год» в части введения тарифов в действие с 01.01.2010 - недействующим с момента его принятия - отказать.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РС (Я) через Томпонский районный суд в течение 10 дней.
Судья: п\п А.П. Морохоев.
Вступило в законную силу 06.06.2010.
Секретарь С.А. Николаева.