Дело № 2-217/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пос. Хандыга22 ноября 2010 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., при секретаре Николаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие (...) по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Томпонского района обратился с вышеуказанным заявлением в суд, указывая, что в соответствии с указанием прокуратуры РС (Я) от 26.10.2010 и решения Коллегии прокуратуры от 19.10.2010 «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения защищенности населенных пунктов от природных пожаров» и обращения Главного государственного инспектора РС (Я) по пожарному надзору о фактах нарушения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности, прокуратурой Томпонского района проведена проверка на территории Томпонского района. *Дата* ОГПН Томпонского района в отношении (...) проведено внеплановое мероприятие по надзору. *Дата* по результатам проведенного мероприятия ОГПН Томпонского района (...) было выдано предписание по устранению пожарной безопасности: 1. по периметру (...) проложить противопожарную полосу шириной не менее 3 м; 2. не допускать разведение костров, сжигание мусора, горючих отходов на территории (...) 3. Разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройства защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.; 4. В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований, патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения; 5. Подготовить для возможного использования имеющуюся водовозную и землеройную технику, провести разъяснительную работе среди населения о пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара; 6. Создать добровольную пожарную дружину, организовать дежурство в пожароопасной период, разработать график дежурств; 7. Восстановить работоспособность наружных емкостей для нужд пожаротушения на территории населенных пунктов (...), оборудовать приспособления и подъездные пути к водозаборным емкостям для нужд пожаротушения. Предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц, граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности. По акту проверки от *Дата* ОГПН Томпонского района выявлен факт невыполнения (...) предписания ОГПН за исключением п.п. 2,4,5, которые не являются основными. *Дата* ОГПН Томпонского района было выдано повторное предписание (...) по устранению нарушений требований пожарной безопасности: 1. (...) обеспечить переносной пожарной мотопомпой, укомплектовать пожарно-техническим вооружением, заправить топливом, содержать в исправном состоянии, закрепить за агрегатом ответственное лицо; 2. В (...) установить указатели по направлению движения к естественным и искусственным источникам наружного пожарного водоснабжения; 3. В (...) установить средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара. Определить порядок вызова пожарной охраны; 4. В (...) в полной мере выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения: устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности; 5. Населенный пункт (...) на зимний период обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения. До настоящего времени в ОГПН Томпонского района справка о выполнении пунктов предписания не поступила. В связи с невыполнением предписаний ОГПН Томпонского района вынесено постановление о наложении административного взыскания, вынесено предупреждение.
Неисполнение органом местного самоуправления предписания ОГПН Томпонского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.
В судебном заседании прокурор Томпонского района Брагин Н.Я. заявление поддержал в полном объеме и пояснил, как указано выше по тексту, пояснив, что некоторые пункты предписания выполнены. Однако не выполнены предписания контролирующего органа в части создания защитной противопожарной полосы по периметру (...). Не восстановлены наружные емкости для нужд пожаротушения по указанным населенным пунктам. Не закуплена мотопомпа, не установлены указатели по направлению движения к естественным и искусственным источникам наружного пожарного водоснабжения. В (...) не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара. В (...) на зимний период обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения.
Просит признать незаконным бездействие (...) по неисполнению предписаний ОГПН Томпонского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязать исполнить предписание ОГПН Томпонского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Представитель (...) в суд не явился, надлежаще извещен, суду направил ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие. Им в суд представлены копии документов о проделанной работе по внесенному предписанию.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют права на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органа местного самоуправления поселений относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Согласно ст. 1 ч. 2 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как следует из материалов дела, ОГПН Томпонского района проведено внеплановое мероприятие по надзору в отношении (...), составлен акт проверки по соблюдению требований пожарной безопасности *Номер* от *Дата*.
По результатам проведенного мероприятия *Дата* ОГПН Томпонского района (...) было выдано предписание *Номер* по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» предложено выполнить следующие мероприятия:
1. по периметру (...) проложить противопожарную полосу шириной не менее 3 м;
2. не допускать разведение костров, сжигание мусора, горючих отходов на территории (...);
3. Разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройства защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.);
4. В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения;
5. Подготовить для возможного использования имеющуюся водовозную и землеройную технику, провести разъяснительную работу среди населения о пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара;
6. Создать добровольную пожарную дружину, организовать дежурство в пожароопасный период, разработать график дежурств;
7. Восстановить работоспособность наружных емкостей для нужд пожаротушения на территории населенных пунктов (...), оборудовать приспособления и подъездные пути к водозаборным емкостям для нужд пожаротушения.
Предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Далее, ОГПН Томпонского района повторно проведена проверка в отношении населенных пунктов (...) по соблюдению требований пожарной безопасности. По результатам проверки по соблюдению требований пожарной безопасности от *Дата* ОГПН Томпонского района выписано повторное предписание *Номер* по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» предложено выполнить следующие мероприятия:
1. (...) обеспечить переносной пожарной мотопомпой, укомплектовать пожарно-техническим вооружением, заправить топливом, содержать в исправном состоянии, закрепить за мотопомпой ответственное лицо;
2. В (...) установить указатели по направлению движения к естественным и искусственным источникам наружного пожарного водоснабжения;
3. В (...) установить средства звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара. Определить порядок вызова пожарной охраны;
4. В (...) в полной мере выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения: устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности;
5. Населенный пункт (...) на зимний период обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения.
ОГПН Томпонского района в адрес (...) был направлен запрос по исполнению предписаний ОГПН, о принятых мерах, который оставлен без ответа по настоящее время.
В связи с невыполнением предписаний ОГПН Томпонского района постановлением ОГПН Томпонского района *Номер* от *Дата* (...) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
До настоящего времени в ОГПН Томпонского района справка о выполнении пунктов предписания не поступила.
В суд поступили документы с (...), которые свидетельствуют о начале работы по выполнению предписаний. Так в частности, заключены договора на поставку средств пожаротушения. Но суд учитывает, что это только договора, ответчиком в суд не представлены конкретные сроки исполнения договоров.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что (...) предписание ОГПН Томпонского района в полной мере не выполнены.
Эти данные свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Доказательств об уважительности причин не выполнения требований пожарного надзора в установленные сроки (...) суду не представлены. Отсутствие финансовых средств не является причиной, по которой можно судить об уважительности невыполнения предписаний, т.к. они касаются прав жизнеобеспечения граждан.
Учитывая, что в силу закона предписание является обязательным для руководителей, организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд находит требование прокурора обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие (...) по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.
Признать бездействие (...) по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности незаконным.
Обязать (...) исполнить предписание Отдела Государственного пожарного надзора Государственного учреждения Министерство по чрезвычайным ситуациям России по Республике Саха (Якутия) по Томпонскому району по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ копию решения направить (...) для устранения допущенных нарушений закона.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РС (Я) через Томпонский районный суд в течение 10 дней.
Судья:п\пА.П. Морохоев.
Копия верна, судьяА.П. Морохоев.
СекретарьС.А. Николаева.