Дело № 2-218/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
пос. Хандыга22 ноября 2010 года
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., при секретаре Николаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие (...) по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Томпонского района обратился с вышеуказанным заявлением в суд, указывая, что в соответствии с указанием прокуратуры РС (Я) от 26.10.2010 и решения Коллегии прокуратуры РС (Я) от 19.10.2010 «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения защищенности населенных пунктов от природных пожаров» и обращения главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) по пожарному надзору о фактах нарушения органами местного самоуправления Законодательства о пожарной безопасности, прокуратурой Томпонского района проведена проверка на территории Томпонского района. *Дата* ОГПН Томпонского района в отношении (...) проведено внеплановое мероприятие по надзору. *Дата* по результатам проведенного мероприятия ОГПН Томпонского района (...) было выдано предписание по устранению пожарной безопасности: 1. по периметру (...) обеспечить защитной противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 м; 2. не допускать разведение костров, сжигание мусора, горючих отходов на территории (...); 3. Разработать и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройства защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и др.); 4. В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований, патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения; 5. Подготовить для возможного использования имеющуюся водовозную и землеройную технику, провести разъяснительную работу среди населения о пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара; 6. Создать добровольную пожарную дружину, организовать дежурство в пожароопасной период, разработать график дежурств; 7. Восстановить работоспособность наружных емкостей для нужд пожаротушения на территории (...), оборудовать приспособления и подъездные пути к водозаборным емкостям для нужд пожаротушения. Предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности. По акту проверки от *Дата* ОГПН Томпонского района выявлен факт невыполнения (...) предписания ОГПН в установленные сроки, за исключением п.п. 2,4,6, которые не являются основными. *Дата* ОГПН Томпонского района было выдано повторное предписание (...) по устранению нарушений требований пожарной безопасности: 1. территорию (...) по периметру обеспечить защитной противопожарной полосой шириной не менее 3 м (очистить от горючих насаждений: деревьев, кустарников); 2. не допускать разведение костров, сжигание мусора, горючих отходов на территории (...); 3. В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при поучении штормового предупреждения организовать силами местного населения и членов ДПД патрулирование населенного пункта с первичными средствами пожаротушения (ведро, лопата, огнетушитель); 4. создать ДПД из числа работников дежурных служб, предприятий, имеющихся на территории (...), с организацией круглосуточного дежурства, разработать график дежурств.
Аналогичное предписание в адрес (...) было внесено ОГПН в 2009 году. Согласно акту проверки от *Дата* предписания не выполнены.
Неисполнение органом местного самоуправления предписания ОГПН Томпонского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья в случае пожара.
В судебном заседании прокурор Томпонского района Брагин Н.Я. заявление поддержал в полном объеме и пояснил, как указано выше по тексту, пояснив, что хотя некоторые пункты предписания ответчиком действительно выполнены и устранены, бездействие органа местного самоуправления имеется. Просит признать незаконным бездействие (...) по неисполнению предписаний ОГПН Томпонского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязать исполнить предписание ОГПН Томпонского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Представитель (...) суду пояснила, что (...) определенные работы ведутся, так в частности по периметру (...) проложена минерализованная полоса, создана и организована деятельность муниципальной противопожарной службы, утвержден план мероприятий по повышению пожарной безопасности объектов социального назначения (...), издан приказ (...) «Об установлении особого протипожарного режима в случае повышения пожарной опасности на территории (...) с графиком дежурств предприятий и организаций.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют права на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» установлено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Статьей 19 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к полномочиям органа местного самоуправления поселений относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Согласно ст. 1 ч. 2 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Как следует из материалов дела, ОГПН Томпонского района проведено внеплановое мероприятие по надзору в отношении (...), составлен акт проверки по соблюдению требований пожарной безопасности *Номер* от *Дата*.
По результатам проведенного мероприятия ОГПН Томпонского района (...) было выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» предложено выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности от *Дата*.
Предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Далее, ОГПН Томпонского района *Дата* повторно проведена проверка в отношении (...) по соблюдению требований пожарной безопасности. По результатам проверки *Дата* ОГПН Томпонского района выписано повторное предписание *Номер* по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» предложено выполнить следующие мероприятия:
1. Территорию населенного пункта (...) по периметру обеспечить защитной противопожарной полосой шириной не менее 3 м (очистить от горючих насаждений: деревьев, кустарников);
2. Не допускать разведение костров, сжигание мусора, горючих отходов на территории (...);
3. В летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований, патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро, лопата, огнетушитель);
4. Создать добровольную пожарную дружину из числа работников дежурных служб, предприятий, имеющихся на территории (...) с организацией круглосуточного дежурства, разработать график дежурств.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что (...) предписание ОГПН Томпонского района в полной мере не выполнены. Суд учитывает, что обеспечение минерализованной полосы в (...), не может быть осуществлено в течение длительного периода времени. Отсутствие финансовых средств не может быть принято судом в качестве уважительной причины неисполнения.
Эти данные свидетельствуют о бездействии со стороны органа местного самоуправления по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. Доказательств о наличии иных уважительных причин не выполнения требований пожарного надзора в установленные сроки (...) суду не представлены.
Учитывая, что в силу закона предписание является обязательным для руководителей, организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд находит требование прокурора обоснованным и законным, подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие (...) по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.
Признать бездействие (...) по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности незаконным.
Обязать (...) исполнить предписание Отдела Государственного пожарного надзора Государственного учреждения Министерство по чрезвычайным ситуациям России по Республике Саха (Якутия) по Томпонскому району по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РС (Я) через Томпонский районный суд в течение 10 дней.
Судья:А.П. Морохоев.