Дело № 2-5/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«19» января 2011 годапос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гаврильева В.М.,
при секретаре Гриценко Ю.А.,
с участием заместителя прокурора Томпонского района Никифоровой Ф.В.,
рассмотрев заявление прокурора Томпонского района о признании недействующим нормативного правового акта районного Совета «Томпонский район» в части,
у с т а н о в и л:
Прокурор Томпонского района РС (Я) обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Положение о порядке и условиях оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно и расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), утвержденного Решением районного Совета Томпонского района № 72 от 30.06.2010 в части слов статьи 2.1 «…одному неработающему члену семьи…» с даты опубликования, т.е. с 23.10.2010.
Заместитель прокурора Томпонского района РС (Я) Никифорова Ф.В. заявление поддержала полностью. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно, а также неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям). В оспариваемом Положении круг лиц сужен, что является нарушением прав и свобод, а также ограничением трудовых прав работника, в связи с чем является незаконным. Просит признать статью 2.1 в части слов «…одному неработающему члену семьи…» противоречащим законодательству и признать недействующим.
Представитель районного Совета МР «Томпонский район» "Ш" с заявлением не согласна. Суду пояснила, что ст. 325 ТК РФ предусматривает, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов – органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере – коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Размер, условия и порядок компенсации проезда к месту использования отпуска и обратно устанавливаются органами местного самоуправления и осуществляются самостоятельно за счет средств и в пределах средств муниципального бюджета. Считает, что в размер данной компенсации также относится и установление численности неработающих членов семьи работника, на которых работнику может быть произведена оплата проезда. Считает, что органы местного самоуправления могут самостоятельно регулировать гарантии и компенсации для лиц, финансируемых из бюджета муниципального района, исходя из уровня бюджетной обеспеченности. Просит отказать в заявлении.
Выслушав объяснение сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.
Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством Российской Федерации.
Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи только по основному месту работы работника.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Круг членов семьи работника, имеющих право на вышеуказанную компенсацию, определен Трудовым кодексом, к их числу отнесены неработающие муж (жена) и несовершеннолетние дети работника. Любое ограничение круга иждивенцев работника, имеющего право на проезд в отпуск, помимо уже установленного ограничения, является незаконным.
Как видно из материалов дела, решением районного Совета «Томпонский район» № 72 от 30.06.2010 принято Положение о порядке и условиях оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых из местного бюджета муниципального района «Томпонский район» РС (Я).
23.10.2010 данное решение вместе с приложенным к нему Положением опубликовано в газете «Томпонский вестник».
Как следует из текста ст. 2.1 Положения «Работникам организаций, финансируемых из бюджета муниципального района «Томпонский район», одному неработающему члену семьи 1 раз в 2 года за счет бюджетных ассигнований муниципального района «Томпонский район» производится оплата стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска работника и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также провоза багажа весом до 30 килограммов».
В соответствии со ст. 129 ТК РФ компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особо климатических условиях) входят в оплату труда работника.
Постановлением Минтруда России № 29 от 23.07.1998 утверждены рекомендации по заключению трудового договора, отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Крайнего Севера. Трудовые договоры, заключаемые с работниками организаций, расположенных в районах Крайнего Севера должны отражать гарантии и компенсации, предоставляемые им в соответствии с Законом о Крайнем Севере. Работодатель может за счет собственных средств устанавливать работникам дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы, однако не могут устанавливаться условия, которые ухудшают положение работника по сравнению с законодательством.
Ограничение оплаты проезда в отпуск и обратно только одному неработающему члену семьи, ущемляет права работника на отдых совместно с неработающими членами семьи. В связи с чем, доводы представителя районного Совета «Томпонский район» судом полностью не принимаются.
Следовательно, ст. 2.1 оспариваемого Положения в части слов «…одному неработающему члену семьи…» не соответствует требованиям федерального законодательства в части равенства прав и возможностей работников, финансируемых из федерального и муниципального бюджетов.
Кроме того, из текста Положения следует, что оно определяет только порядок и условия оплаты стоимости проезда, при этом ничего не говорится о размере, о чем утверждала в судебном заседании представитель районного Совета.
Согласно ст. 6 ТК РФ в случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
При установленных обстоятельствах, с учетом ст. 6 ТК РФ, учитывая, что п. 2.1 оспариваемого Положения в части слов «…одному неработающему члену семьи…» не соответствует требованиям федерального законодательства в части равенства прав и возможностей работников, финансируемых из федерального и муниципального бюджетов, ее следует признать недействующей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, 253 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать в статье 2.1 Положения о порядке и условиях оплаты стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно, расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых из местного бюджета муниципального района «Томпонский район» РС (Я), утвержденного решением районного Совета «Томпонский район» № 72 от 30.06.2010 в части слов «…одному неработающему члену семьи…» недействующим с даты опубликования, т.е. с 23 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский суд РС (Я) в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Судья:В.М. Гаврильев
Решение вступило в законную силу после рассмотрения в кассационной инстанции ВС РС (Я) 28.02.2011