Дело № 2-30/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«18» февраля 2011 годапос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Григорьевой М.М.,
при секретаре Захаровой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Томпонского района в интересах Алиевой Ханумчакар Ахмедовны к *Школа*, Муниципальному району «Томпонский район» об оплате проезда в ежегодный отпуск,
у с т а н о в и л:
Прокурор Томпонского района РС (Я) обратился в суд с исковым заявлением в интересах Алиевой Х.А. к *Школа*, МР «Томпонский район» об оплате проезда в отпуск, указывая на то, что в прокуратуру Томпонского района обратилась Алиева Х.А. с заявлением о нарушении ее трудовых прав. В результате проведенной проверки установлено, что должностными лицами *Школа* и МР «Томпонский район» допущены существенные нарушения трудового законодательства. Приказом *Номер* от *Дата* Алиева Х.А. принята на работу на должность учителя *...* с *Дата*. Приказом *Номер* от *Дата* Алиевой Х.А. предоставлен оплачиваемый отпуск в количестве 44 календарных дня. Приказом *Номер* от *Дата* бухгалтерии указано оплатить проезд к месту использования отпуска и обратно ей и неработающим членам семьи в количестве 4-х человек. В соответствии с авансовым отчетом и приложенными копиями проездных документов от *Дата* ответчики имеют кредиторскую задолженность перед Алиевой Х.А., по проезду в отпуск и обратно в размере 243022 руб. 40 коп. Приказом *Номер* от *Дата* отказано в оплате проезда Алиевой Х.А. и членам её семьи. Решением XIII сессии районного совета Томпонского района от 26.12.2008 № 120 в решение Муниципального совета муниципального образования «Томпонский район» № 48 от 30.12.2004 «Об утверждении положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета муниципального образования "Томпонский район" PC (Я) внесены изменения. Так статья 2 дополнена абзацем следующего содержания: "Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации". Абзац 3 статьи 2 изложить в следующей редакции: "Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно производится по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов". Согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития PC (Я), в соответствии со ст. 325 ТК РФ, ч.2 ст. 3 Закона PC (Я) «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета PC (Я)» работники и члены его семьи имеют право на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно один раз в два года за счет средств работодателя независимо от времени использования отпуска. Считает, что работодателем нарушаются права работника в части предоставления ему гарантий и компенсаций, предусмотренных самим работодателем. Просит взыскать с *Школа* и МР «Томпонский район» в пользу Алиевой Х.А. стоимость проезда в ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 243022 руб. 40 коп.
В судебном заседании заместитель прокурора Томпонского района РС (Я) Никифорова Ф.В. пояснила вышеуказанное и просила взыскать сумму задолженности в полном объеме.
Алиева Х.А. также поддержала исковые требования и суду пояснила, что она до трудоустройства в *Школа* работала в *Школа 1*. Оттуда уволилась по собственному желанию, и у нее остался не использованный проезд в отпуск за *Дата*, т.к. до этого она выезжала в отпуск в *Дата*. Также считает, что должны оплатить проезд всем членам семьи, что указывается в письме Министерства труда и социального развития РС (Я). Она всей семьей выезжала в Махачкалу, муж выезжал позже. Также одна из дочек была награждена путевкой в лагерь «Орленок» и на обратном пути из Махачкалы заезжали и оставляли её в лагере, потом приехали она и двое несовершеннолетних детей. До постоянного трудоустройства в вечернюю школу она работала там учителем математики по совместительству, местом постоянной работы было *Школа 1*. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Директор *Школа* *К* с исковыми требованиям не согласилась, и суду пояснила, что *Дата* её приказом Алиева Х.А. была принята учителем математики по личному заявлению на постоянной основе. До этого она работала по совместительству. Работников на постоянной работе в *Школа* не было, кроме техперсонала и директора. По устной договоренности отпуск Алиевой Х.А. был предоставлен с *Дата*, после сдачи учениками ЕГЭ, т.к. математика это основной предмет. При этом особенность работы учителя в вечерней школе заключается в том, что учебный год в летнее время заканчивается, и учителя должны уходить в отпуск, в связи с этим был предоставлен отпуск до наступления срока предоставления отпуска по согласованию обоих сторон. При этом вопрос об оплате проезда не ставился и не обсуждался, т.к. она была принята на работу без перевода. После выхода на работу в декабре месяце Алиева Х.А. устно неоднократно обращалась об оплате проезда ей и членам её семьи. Ей было отказано, о чем имеется письмо. После этого она неоднократно обращалась по оплате проезда и, не согласовав с учредителем, вынесла приказ об оплате проезда в отпуск. При предъявлении приказа об оплате проезда в бухгалтерию ей было рекомендовано пересмотреть правовые обоснования приказа, т.к. посчитали оплату проезда незаконной. В связи с этим пересмотрев правовое обоснование, был вынесен приказ об отмене приказа об оплате проезда в отпуск и дано письменное разъяснение Алиевой Х.А. Просит отказать в иске в полном объеме.
Представитель ответчика *З* по доверенности исковые требования не признал полностью и суду пояснил, что в соответствии с Уставом ответчик является муниципальным учреждением, финансируемым по смете Учредителем – муниципальным районом «Томпонский район». В связи чем, с учетом положений ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса РФ оплата проезда в *Школа* производится в соответствии с «Положением о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета муниципального образования "Томпонский район" Республики Саха (Якутия)» (далее - Положение), утвержденного решением муниципального Совета Томпонского района от 30.12.2004 № 48. Согласно ст. 2 данного Положения, лица, работающие в организациях, финансируемых из местного бюджета, имеют право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно может производиться перед отъездом в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. Компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно оплачивается, начиная со второго года работы (то есть по истечении 12 месяцев непрерывной работы). В дальнейшем работник приобретает право на указанные гарантии и компенсации начиная с четвертого, шестого и так далее года работы независимо от времени фактического использования отпуска. Поскольку истец проработала у ответчика к моменту предоставления отпуска только 2 месяца, то у ответчика отсутствуют основания для компенсации понесенных истцом расходов на оплату проезда в отпуск в 2010 году. Ссылки в исковом заявлении на решение районного Совета от 26.12.2008 № 120, которым внесены изменения в статью 2 Положения, не могут быть приняты во внимание. В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Из представленных в суд документов видно, что решение районного Совета от 26.12.2008 № 120 не было опубликовано, а потому не может применяться. Обратное истцом не доказано. Также нельзя признать убедительными доводы истца о необходимости применения к спорным правоотношениям «Положения о порядке и условиях оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, расходов, связанных с переездом к новому месту работы, и расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия) для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета MP "Томпонский район" PC (Я)» (далее - Положение о порядке и условиях), утвержденного решением районного Совета Томпонского района от 30.06.2010 № 72. Установлено, что истцу отпуск предоставлен в апреле 2010 года, отпуск проведен в период с июня по август 2010 года. Согласно п. 1.1 решения от 30.06.2010 № 72 следует считать утратившим силу решение муниципального совета Томпонского района от 30.12.2004 № 48 (в редакции решений от 22.02.2005 №3, от 05.07.2005 № 13, от 26.12.2008 № 120) "Об утверждении положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета муниципального образования "Томпонский район" Республики Саха (Якутия)». Согласно п. 3 этого же решения указано, что оно вступает в силу со дня официального опубликования. Установлено, что Положение о порядке и условиях было опубликовано только 23.10.2010. При таких обстоятельствах к спорным правоотношениям должно применяться Положение, действовавшее до 23.10.2010. Просит отказать в иске в полном объеме.
Представитель соответчика МР «Томпонский район» *Т* по доверенности исковые требования не признала полностью и суду пояснила, что согласно «Положению о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета муниципального образования «Томпонский район» РС (Я)» право на оплату проезда возникает у работника за первый год работы. Согласно ст. 2 абз. 5 Устава компенсация расходов оплачивается начиная со второго года работы, т.е. по истечении 12 месяцев непрерывной работы. Изменения, внесенные решением № 120 от 26.12.2008, не были опубликованы и соответственно не вступили в законную силу. Согласно ст. 50 Устава МР «Томпонский район» нормативные правовые акты, касающиеся прав и свобод человека, вступают в силу с момента их опубликования. Следовательно, действует норма закона, установленная решением сессии № 48 от 30.12.2004. Отпуск Алиевой Х.А. был предоставлен до истечения 6 месяцев в летнее время в связи со спецификой работы. Учебный год начинается 01 сентября и продолжается в зависимости от учебной нагрузки не позднее 30 июня. Согласно «Типовому положению о вечернем (сменном) образовательном учреждении» продолжительность учебного года установлена 36 недель. В комментарии к ст. 123 Трудового кодекса РФ указано, что учителям школ, независимо от времени их поступления на работу, ежегодный отпуск предоставляется в период летних каникул. В связи с этим просит отказать в иске в полном объеме.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Приказом № 39 от 03.02.2010 по *Школа* Алиева Х.А. принята штатным учителем математики с *Дата* согласно тарификации. С Алиевой Х.А. заключен трудовой договор *Номер*, как с работником, привлекаемым для выполнения работ в районе Крайнего Севера. Приказом *Номер* от *Дата* Алиевой Х.А. предоставлен очередной отпуск с *Дата* в количестве 44 календарных дня. Приказом *Номер* от *Дата* Алиевой Х.А., учителю, оформлен отпуск по больничному листу без оплаты с *Дата* по *Дата* в связи с выездом за пределы Якутии. Приказом *Номер* от *Дата* установлено, что Алиева Х.А. считается вышедшей на работу с *Дата*. *Дата* Алиевой Х.А. на имя работодателя было предоставлено заявление о предоставлении очередного оплачиваемого отпуска в *Дата* по маршруту Хандыга-Махачкала с несовершеннолетними детьми *П*, *Дата* года рождения, *М*, *Дата* года рождения, *Н*, *Дата* года рождения и неработающим супругом *А*, а также был предоставлен авансовый отчет на сумму 243022 руб. 40 коп. Письмом от *Дата* работодателем было отказано в принятии к оплате данного авансового отчета. Впоследствии приказом *Номер* от *Дата* работодатель оплачивает Алиевой Х.А. проезд ей и неработающим членам её семьи в количестве 4 человек. Основанием издания приказа указывает личное заявление и авансовый отчет. *Дата* приказом *Номер* директор аннулирует ранее изданный приказ *Номер* от *Дата* об оплате проезда Алиевой Х.А., в связи с более детальным рассмотрением правового поля о компенсации расходов на оплату стоимости проезда в отпуск и во избежание грубых ошибок в расходовании бюджетных средств сверх установленных лимитов.
В соответствии со ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Судом установлено, что Алиевой Х.А. предоставлен очередной отпуск до истечения шести месяцев непрерывной работы, т.е. период работы с *Дата* по *Дата* (около 5 месяцев), по согласованию обеих сторон. В п. 22 «Типового положения о вечернем (сменном) образовательном учреждении» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1237, указано, что учреждение самостоятельно в определении годового календарного учебного графика. Учебный год, как правило, начинается с 01 сентября. Продолжительность учебного года – 36 недель. Продолжительность каникул устанавливается в течение учебного года не менее 20 календарных дней, летних- не менее 10 недель. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отпуск Алиевой Х.А. предоставлен как учителю в период летних каникул. При этом суд не может согласиться с доводами Алиевой Х.А. в части того, что ей отпуск предоставлен с учетом работы за *Дата*, т.к. установлено, что она с последнего места работы уволилась по собственному желанию и соответственно при увольнении применялись положения ст. 127 ТК РФ, т.е. реализация права на отпуск при увольнении. Соответственно при поступлении на работу в вечернюю школу срок начала исчисления права на оплачиваемый отпуск и компенсацию оплаты проезда в отпуск начинает течь с момента поступления, в данном случае с *Дата*.
Из устава *Школа* установлено, что согласно ст. 1.2, 1.9 является муниципальным учреждением, координацию и регулирование деятельности которого осуществляет Минобразования РС (Я) и находится в ведении МР «Томпонский район». В п. 7.4 Устава указывается, что источниками финансирования школы являются: средства бюджета, выделяемые по установленному нормативу; добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с действующим законодательством РФ.
Согласно ст. 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Решением ХVI сессии районного совета Томпонского района от 30.12.2004 № 48 утверждено «Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета муниципального образования «Томпонский район» РС (Я)», где в п. 2 установлено, что лица, работающие в организациях, финансируемых из местного бюджета, имеют право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе (за исключением такси), также на оплату стоимости багажа весом до 30 килограммов. Компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно оплачивается, начиная со второго года работы (то есть по истечении 12 месяцев непрерывной работы). Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику только по основному месту работы.
В соответствии со ст. 50 ч. 2 Устава МР «Томпонский район» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.
Решение от 30.12.2004 № 48 опубликовано в газете «Томпонский вестник» № 5 от 18.01.2005, соответственно она вступило в законную силу.
Впоследствии в данное Положение вносились изменения решением № 3 от 22.02.2005, решением № 13 от 05.07.2005, но не касательно п. 2 Положения, которые вступают в силу с момента подписания, о чем имеется оговорка в решении.
Решением ХIII сессии районного совета Томпонского района от 26.12.2008 № 120 в Положение внесены изменения в ст. 2 и он дополнен абзацем следующего содержания: «Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации», абзац 3 ст. 2 изложен в следующей редакции: «Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно производиться по заявлению работника не позднее, чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращению из отпуска на основании представленных билетов или других документов».
Установлено, что вышеизложенные изменения, внесенные в Положение, не опубликованы в районной газете «Томпонский вестник», что подтверждается письмом председателя Томпонского районного Совета от 10.02.2011, где установлено, что не опубликованы в связи с тем, что в вышеуказанных решениях пункт об опубликовании в средствах массовой информации отсутствует.
Как установлено судом, в настоящее время действует Положение, утвержденное Решением № 72 от 30.06.2010, которое опубликовано в газете «Томпонский вестник» № 122-123 от 23.10.2010.
Из анализа вышеуказанного, суд приходит к выводу, что в момент использования проезда Алиевой Х.А. действовало Положение, принятое решением № 48 от 30.12.2004. Соответственно право на компенсацию расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно у Алиевой Х.А. на момент выезда в отпуск - не возникло. В связи с этим суд не соглашается с доводами о том, что право на компенсацию возникло на момент предоставления очередного отпуска. Очередной отпуск ей предоставлен по специфике работы, а право на компенсацию проезда, из действующего на тот момент Положения, возникает лишь после истечения 12 месяцев работы у работодателя, что судом из имеющихся доказательств не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении искового заявления Прокурора Томпонского района в интересах Алиевой Ханумчакар Ахмедовны к *Школа*, Муниципальному району «Томпонский район» об оплате проезда в ежегодный отпуск – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение 10 дней.
Судья:п/пМ.М. Григорьева
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 28.03.2011 решение суда оставлено без изменения.