Дело № 2-171/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«12» апреля 2011 годапос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гаврильева В.М.,
при секретаре Яковлевой С.А.,
с участием помощника прокурора Томпонского района Игнатьева Н.Ю.,
рассмотрев заявление прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта поселкового Совета муниципального образования «Поселок Хандыга» в части,
у с т а н о в и л:
Прокурор Томпонского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим устав МО «Поселок Хандыга» в части:
- ч. 1 ст. 5, ст. 53 с 18 апреля 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 40-ФЗ);
- ч. 3 ст. 35 с 09 июня 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 117-ФЗ);
- п. 4.1 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 56, ч. 3 ст. 56, ч. 4 ст. 56 с 13 августа 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ);
- п. 3 ч. 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 24 с 21 ноября 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 286-ФЗ);
- ст. 53, п. 7 ч. 1 ст. 59 с 01 марта 2011 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ).
Помощник прокурора Томпонского района РС (Я) Игнатьев Н.Ю. заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении в полном объеме. Суду пояснил, что решением поселкового Совета МО «Поселок Хандыга» от 30.09.2008 был принят устав МО «Поселок Хандыга» (далее – устав МО). Впоследствии в устав вносились изменения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Согласно информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я), которым производится регистрация изменений, вносимых в муниципальные нормативные правовые акты, по состоянию на 01.03.2011 устав МО не соответствует требованиям пяти федеральных законов от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»; от 04.06.2010 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий»; от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в место 11.05.2010, информация о чем направлена в Управление Минюста РФ по РС (Я) 02.06.2010. Положения устава МО длительное время не приводятся в соответствие с федеральным законодательством, что может привести к нарушению прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления, что гарантировано ст. 32 Конституции РФ.
Представитель МО «Поселок Хандыга» "Г" с заявлением согласилась. Суду пояснила, что работа по данным изменениям ведется. Изменения в устав МО внесены в соответствие с требованиями федерального законодательства и направлены в Управление Министерства юстиции РС (Я) для регистрации. После регистрации, решение о внесении изменений и дополнений в устав МО будет обнародовано.
Выслушав объяснение сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
По правилам ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим по нормам подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают:
- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Судом установлено и подтверждается представителем МО «Поселок Хандыга», что отдельные статьи устава МО противоречат требованиям пяти федеральных законов.
Как видно из материалов дела, согласно информации Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я) по состоянию на 01.03.2011 устав МО «Поселок Хандыга» не соответствует следующим федеральным законам:
от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;
от 04.06.2010 № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий»;
от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
от 03.11.2010 № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Последнее обнародование решения о внесении изменений и дополнений в устав МО состоялось 11.05.2010, информация об этом направлена в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) 02.06.2010.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые статьи устава МО «Поселок Хандыга» противоречат требованиям, установленным федеральным законодательством, следовательно, в части противоречащей федеральному законодательству устав МО следует признать недействующим с момента вступления в силу соответствующих федеральных законов.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, 253 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать недействующим устав муниципального образования «Поселок Хандыга» в части статей:
- части 1 статьи 5, статью 53 - с 18 апреля 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»);
- части 3 статьи 35 - с 09 июня 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий»);
- пункта 4.1 части 1 статьи 6, пункта 3 части 1 статьи 6, пункта 6 части 1 статьи 24, части 1 статьи 56, части 3 статьи 56, части 4 статьи 56 - с 13 августа 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- пункта 3 части 1 статьи 6, пункта 6 части 1 статьи 24 - с 21 ноября 2010 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
- статьи 53, пункта 7 части 1 статьи 59 - с 01 марта 2011 года (с момента вступления в силу Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский суд РС (Я) в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий:В.М. Гаврильев