Дело № 2-49/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«11» апреля 2011 годапос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гаврильева В.М.,
при секретаре Яковлевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску "Роспотребнадзор" в интересах неопределенного круга потребителей к "ЖКХ", "Управляющая компания", "ТСЖ" о признании действий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в виде отопления и технического обслуживания ненадлежащего качества противоправными,
у с т а н о в и л:
"Роспотребнадзор" в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд к указанным ответчикам с иском о признании действий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в виде отопления и технического обслуживания ненадлежащего качества противоправными.
В обоснование своих требований истец указал, что за период с *Дата* по *Дата* в "Роспотребнадзор" поступило 56 письменных обращений граждан с жалобами на предоставление коммунальных услуг по отоплению жилых помещений ненадлежащего качества, из них 16 коллективных. По заявлениям граждан были проведены измерения метеорологических факторов в квартирах заявителей, по результатам которых было установлено, что на всех объектах, указанных заявителями, параметры температуры воздуха в помещениях не соответствуют гигиеническим нормам. Основной причиной несоответствия температуры воздуха и горячей воды в жилых домах является работа котельных, в которых не выдерживается установленный норматив. Кроме того, установлено, что не проведено испытание внутренней системы теплопотребления на плотность и прочность, гидропневматическая промывка системы отопления, не обеспечен равномерный прогрев приборов отопления, не выполнена наладка и регулировка системы отопления. Просит признать действия ответчиков противоправными и обязать привести качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг в виде отопления, технического обслуживания систем отопления и оборудования жилых домов в соответствие с ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», и обязать ответчиков в установленный срок довести до сведения потребителей через средства массовой информации в Томпонском районе или иным способом решение суда.
В судебном заседании представитель истца "В" исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, пояснила аналогично изложенному выше.
Представитель ответчика "ЖКХ" "П" исковые требования не признала, считает, что акты по замеру температуры не соответствуют действительности, т.к. в котельных стоят устаревшие датчики. Заявления жильцов в основном в отношении внутридомных инженерных сетей и систем отопления, которые относятся к ведомственности Управляющих компаний, они обязаны приводить их в соответствие.
Представитель ответчика "Управляющая компания" "Ч" исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно плана-графика подготовки обслуживаемого фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации проведена большая работа. Согласно сводной ведомости по ремонтной программе проведен ремонт подъездов, установка задвижек и затворов, установка вентилей и замена труб. Заменялись радиаторы и устанавливались регистры, считает, что услуги в виде технического обслуживания проводились на должном уровне.
Представитель ответчика "ТСЖ" "Р" исковые требования признал частично, суду пояснил, что не согласен по поводу замечаний по техническому обслуживанию, поменяли большое количество задвижек, техническое обслуживание также проводилось на должном уровне. Если ЖКХ топит на 30 % меньше положенного, то он как председатель ТСЖ не может повысить температуру, если они на подаче должны держать температуру 80 градусов, а дают 65-60 градусов. Чтобы деревянный дом прогреть, надо постоянно удерживать температуру. Договор с ЖКХ заключен на поставку теплоресурсов, постоянно с ними ругаются, уже в котельные не пускают. На некоторых домах установлены теплосчетчики, которые фиксируют температуру.
Выслушав объяснение сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковые требований по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Судом установлено, что комфортные условия для проживания граждан в п. Хандыга исполнителями жилищно-коммунальных услуг не созданы.
Из представленных суду доказательств следует, что, за период с *Дата* по *Дата* в "Роспотребнадзор" поступило 56 письменных обращений граждан с жалобами на предоставление коммунальных услуг по отоплению жилых помещений ненадлежащего качества, из них 16 коллективных.
По предписанию "Роспотребнадзор" проведены измерения метеорологических факторов в квартирах заявителей.
Согласно протоколам измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата*; *Номер* от *Дата* установлено, что в квартирах всех заявителей параметры микроклимата в жилых помещениях не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006; ГОСТ Р 51617-2000.
Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 отопление – поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.
В соответствии с Приложением 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам температура воздуха в жилых помещениях в районах наиболее холодной пятидневки (-31 градус С и ниже) должна составлять +20(+22)0С. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.
По нормам п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту Правила), исполнитель (предприятие, предоставляющее потребителю коммунальные услуги) обязан предоставить потребителю услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором.
Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использование которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный кооператив, жилищный или иной специализированной потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги.
На территории пос. Хандыга Томпонского района коммунальные услуги населению, в том числе отопление, горячая вода поставляет Томпонский филиал "ЖКХ", который согласно Положению является структурным подразделением "ЖКХ" и осуществляет его функции на подконтрольной ему территории.
Согласно п. 2.1 Устава "ЖКХ", утвержденного Министром имущественных отношений РС (Я) "М" от *Дата*, согласованного министром жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) "Л" от *Дата*, "ЖКХ" создано в целях удовлетворения общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах.
Для достижения указанных целей "ЖКХ" осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: заключает генеральный договор на исполнение жилищно-коммунальных услуг, техническое обслуживание котельных, сетей и жилищного фонда; осуществляет выработку, продажу тепла населению.
Котельные, тепловые сети, тепловые пункты в Томпонском районе, в том числе в п. Хандыга, находятся на балансе Томпонского филиала "ЖКХ".
Согласно реестру объектов, предоставленного Томпонским филиалом "ЖКХ" на балансе филиала состоит 23 котельные, из них 11 котельных в п. Хандыга.
*Дата* директором Томпонского филиала "ЖКХ" "Я" во исполнение Постановления Правительства РС (Я) № 68 от 28.02.2010 вынесен приказ *Номер* от *Дата* «О завершении работ по подготовке к осенне-зимнему периоду и начале отопительного сезона 2010-2011 года».
*Дата* главным специалистом-экспертом "Роспотребнадзор" "В", биологом "Роспотребнадзор" "Б", совместно с главным специалистом МО «Поселок Хандыга» "Ю", "Управляющая компания" "Ч" в присутствии "ЖКХ" "К" проведены проверки на предмет поддержания необходимой температуры на подаче в отапливаемые объекты в котельных «АЮГРЭ», «СХТ», «Квартал В», «56-квартирный дом» (акты проверки от *Дата*).
Обследование котельных проводилось также:
*Дата* – котельная АЮГРЭ (протокол измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*).
*Дата* – котельная Земпартии (протокол измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*).
*Дата* – котельная АЮГРЭ (протокол измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*).
*Дата* – котельная АЮГРЭ (протокол измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*).
*Дата* - котельная АЮГРЭ (протокол измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*).
*Дата* - котельная АЮГРЭ (протокол измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*).
*Дата* - котельная «Квартала Б» (протокол измерений метеорологических факторов *Номер* от *Дата*).
По результатам обследования установлено, что, Томпонским филиалом "ЖКХ", производящим коммунальные услуги населению, не поддерживается необходимая температура в котельной, предприятием не исполняется утвержденный "ЖКХ" температурный график, что свидетельствует о недопоставке потребителям коммунальных услуг в виде отопления и является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006.
При проверке Аварийно-диспетчерской службы Томпонского филиала "ЖКХ" установлено, что за период с *Дата* по *Дата* в АДС поступила 271 жалоба от населения п. Хандыга «о неудовлетворительной работе ЖКХ и несоответствии температурного режима в жилых помещениях».
Недопоставка тепла населению со стороны Томпонского филиала "ЖКХ" подтверждается и актами обследования котельных «АЮГРЭ», «РИК», «Квартала В» специалистами МО «Поселок Хандыга», "Управляющая компания" от *Дата*, *Дата*; актом проверки АДС Томпонского филиала "ЖКХ" от *Дата*, решением ХХIХ сессии Поселкового совета от *Дата*, реестрами перерасчета гражданам за коммунальные услуги в виде отопления в виду недопоставки коммунальных услуг со стороны Томпонского филиала "ЖКХ".
Так, *Дата* решением ХХIХ сессии Поселкового совета МО «Поселок Хандыга» в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг, в соответствии со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 на основании протоколов межведомственной комиссии при администрации МО «Поселок Хандыга», обращений граждан установлена недопоставка коммунальных ресурсов со стороны Томпонского филиала "ЖКХ" и утверждена сумма недопоставки предоставленных коммунальных услуг.
В контексте соответствующих положений п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2010 "ЖКХ" в лице своего филиала в Томпонском районе производит поставку коммунальных ресурсов (горячая, холодная вода, тепловая энергия) до вводного распределительного устройства, установленного в жилом доме (т.е. до границы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности) далее балансосодержателем электрических сетей является управляющая компания, которая несет ответственность за транспортировку коммунальных ресурсов и техническое обслуживание внутридомовых сетей.
Управляющей организацией, созданной для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Поселок Хандыга» является "Управляющая компания", "ТСЖ".
Как видно из представленного протокола *Номер* от *Дата* заочного собрания собственников жилья в многоквартирных домах по адресу *Адрес*, собственниками помещений многоквартирных домов создано товарищество собственников жилья – "ТСЖ". Протоколом *Номер* от *Дата* утвержден Устав ТСЖ. Актом передачи от *Дата* на основании постановления главы МО «Поселок Хандыга» *Номер* от *Дата* "ЖКХ" произвел передачу технической документации вышеуказанных жилых домов в управление "ТСЖ". Постановлением главы МО «Поселок Хандыга» *Номер* от *Дата* в управление "ТСЖ" переданы жилые дома по *Адрес*.
*Дата*, *Дата* "ТСЖ" заключены с "ЖКХ" договор о поставке коммунальных ресурсов, агентский договор о сборе с населения платежей за коммунальные услуги.
Согласно Постановлению главы МО «Поселок Хандыга» "О" *Номер* от *Дата* «О передаче муниципального жилищного фонда» "Управляющая компания" переданы в управление технические паспорта на 197 МКД и техническая документация, связанная с обслуживанием муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 1.12 Устава, общество обязано исполнять требования Федеральных Законов, законов РС (Я) и законов принятых представительными органами местного самоуправления.
*Дата* между "ЖКХ" (далее, Ресурсоснабжающая организация) и "Управляющая компания" (далее, Абонент) заключен договор «о поставке коммунальных ресурсов и водоотведения для нужд населения», согласно которому Ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальные ресурсы и водоотведение Абоненту для нужд населения. Предметом договора является поставка коммунальных ресурсов Абоненту для предоставления нанимателям и собственникам жилья в многоквартирном жилищном фонде с учетом потребности, в том числе тепловой энергии и горячей воды.
При подготовке к отопительному периоду комиссией в составе представителей "Управляющая компания", "ТСЖ", Томпонского филиала "ЖКХ", муниципального образования «Поселок Хандыга» составлен акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении "Управляющая компания", "ТСЖ".
Согласно указанному акту фундамент зданий, наружные стены, чердачные, междуэтажные перекрытия, полы, окна, двери, крыша, внутридомовые инженерные сети, электроснабжение, электрическое оборудование, отделка жилых домов внутренняя и наружная находятся в удовлетворительном состоянии.
По результатам осмотра 196-ти жилых домов на жилищный фонд, находящийся в управлении "Управляющая компания", выдан паспорт готовности к работе в осенне-зимний период 2010-2011 гг. со следующими замечаниями:
- не проведено испытание внутренней системы теплопотребления на плотность и прочность; не проведена гидропневматическая промывка системы отопления (кроме жилого дома *Адрес*); не обеспечен равномерный прогрев приборов отопления; не выполнена наладка и регулировка системы отопления.
"ТСЖ" выдан паспорт готовности объектов жилфонда к отопительному периоду 2010-2011 со следующими замечаниями:
- не проведено испытание внутренней системы теплопотребления на плотность и прочность; не проведена гидропневматическая промывка системы отопления (кроме жилого дома по *Адрес*; не обеспечен равномерный прогрев приборов отопления; не выполнена наладка и регулировка системы отопления.
В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация по обслуживанию жилищного фонда обязана своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2010 управляющая организация от имени собственников жилья осуществляет техническое обслуживание и ремонт мест общего пользования в многоквартирных жилых домах.
Согласно п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества многоквартирного дома включается инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, отопления, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключаемого устройства, обогревающих элементов, а также иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Таким образом, наряду с недопоставкой коммунальных услуг со стороны Томпонского филиала "ЖКХ" одной из причин не соответствия температуры воздуха в квартирах заявителей является и ненадлежащее техническое обслуживание общего имущества многоквартирного дома, в частности систем горячего водоснабжения и отопления.
Кроме того, управляющая компания "Управляющая компания" и "ТСЖ" в соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам по определению являются исполнителями коммунальных услуг, т.е. юридическим лицом, приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
В соответствии с п. 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением правительства РФ № 307 от 23.05.2006 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Согласно п. 76 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относится, в частности, нарушение со стороны контрагентов исполнителя своих обязательств или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Иными словами, нарушение ресурсоснабжающей организацией (Томпонским филиалом "ЖКХ" обязательств по договору «О поставке коммунальных ресурсов и водоотведения для нужд населения» от *Дата*, выразившихся в недопоставке коммунальных услуг Абоненту ("Управляющая компания", "ТСЖ") не освобождает управляющую компанию и товарищество собственников жилья от ответственности за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества перед потребителем.
По нормам ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору (бесперебойность предоставления коммунальных услуг). Если стандартами предусмотрены обязательные требования к качеству услуги, исполнитель обязан оказать потребителю услугу соответствующую этим требованиям.
Общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды устанавливает ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».
Согласно п. 4.1 вышеуказанного ГОСТа жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.
В соответствии с ГОСТ 51617-2000 температура воздуха в жилой комнате квартиры в районах с температурой наиболее холодной пятидневки минус 31 градус С и ниже должна составлять + 20 (+22)0С.
Исходя из п. 5, п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.06.2007: обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Согласно Положения филиала Томпонского района, утвержденного директором "ЖКХ", основной целью деятельности Томпонского филиала "ЖКХ" является удовлетворение потребностей в жилищно-коммунальных услугах.
Для достижения указанных целей Томпонский филиал "ЖКХ" осуществляет следующие виды деятельности: обеспечивает теплом, водоснабжением, водоотведением населенные пункты и прочих потребителей.
В соответствии с Муниципальным контрактом передачи муниципального жилищного фонда в управление "Управляющая компания", "ТСЖ" обязаны управлять жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, обеспечивать комфортные условия проживания в них граждан.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что действия "ЖКХ", "Управляющая компания", "ТСЖ" выразившиеся в ненадлежащем оказании коммунальных услуг в виде отопления, технического обслуживания общего имущества многоквартирного дома, в частности систем отопления, являются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, нарушающими положения Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992.
На основании вышеизложенного, в целях прекращения перечисленных противоправных действий предприятиями, оказывающим жилищно-коммунальные услуги по отоплению жилых помещений, техническому обслуживанию общего имущества многоквартирных домов в отношении неопределенного круга потребителей и предупреждения возможного вреда жизни и здоровью потребителей, связанного с такими действиями, суд считает, что исковые требования законны и обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования территориального отдела "Роспотребнадзор" в интересах неопределенного круга потребителей к "ЖКХ", "Управляющая компания", "ТСЖ" о признании действий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в виде отопления и технического обслуживания ненадлежащего качества противоправными – удовлетворить.
Признать действия "ЖКХ" по оказанию коммунальных услуг в виде отопления с *Дата* по *Дата* ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, проживающих в пос. Хандыга Томпонского района.
Признать действия "Управляющая компания" и "ТСЖ" по оказанию жилищно-коммунальных услуг в виде отопления, технического обслуживания систем отопления и оборудования жилого дома с *Дата* по *Дата* ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, проживающих в пос. Хандыга Томпонского района.
Обязать "ЖКХ", "Управляющая компания", "ТСЖ" прекратить противоправные действия при оказании коммунальных услуг и привести качество оказания жилищно-коммунальных услуг в виде отопления, технического обслуживания в соответствие ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».
Обязать ответчиков довести до сведения потребителей через средства массовой информации в Томпонском районе РС (Я) или иным способом решение суда в срок до *Дата*.
На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд РС (Я) через районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Председательствующий:В.М. Гаврильев