Дело № 2-8/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«02» февраля 2011 годапос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гаврильева В.М.,
при секретаре Яковлевой С.А.,
с участием заместителя прокурора Томпонского района Никифоровой Ф.В.,
рассмотрев заявление прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта наслежного Совета муниципального образования «Баягантайский наслег» в части,
у с т а н о в и л:
Прокурор Томпонского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия ч. 2 ст. 6.1, ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 43, п. 22 ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6.1, ч. 1 ст. 40, ст. 38, ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 35, п. 4.1 ч. 1 ст. 6 устава МО «Баягантайский наслег».
Заместитель прокурора Томпонского района РС (Я) Никифорова Ф.В. заявление поддержала в части признания противоречащим законодательству и недействующим ч. 1 ст. 43, п. 22 ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6.1, ч. 1 ст. 40, ст. 38 устава МО «Баягантайский наслег». Суду пояснила, что решением наслежного Совета МО «Баягантайский наслег» от 28.11.2005 был принят устав МО «Баягантайский наслег» (далее – устав МО). Впоследствии в устав вносились изменения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Согласно данных Управления Министерства юстиции РФ по РС (Я), которым производится регистрация изменений, вносимых в муниципальные нормативные правовые акты, по состоянию на 24.12.2010 устав МО не соответствует требованиям федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ, в остальном устав приведен в соответствие. Со стороны прокуратуры района на устав МО вносилось представление, составлялся акт сверки, в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. Последнее обнародование муниципального нормативного правового акта имело место 02.08.2010 путем обнародования на официальном стенде зарегистрированных изменений в устав МО. Положения устава МО длительное время не приводятся в соответствие с федеральным законодательством, что может привести к нарушению прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления, что гарантировано ст. 32 Конституции РФ.
Представитель МО «Баягантайский наслег» Константинов С.И. с заявлением согласился. Суду пояснил, что принятые решения наслежного Совета МО «Баягантайский наслег» от 12.03.2010 «О внесении изменений в Устав муниципального образования в соответствии с федеральными законами были направлены 17.06.2010 направлены на рассмотрение в Управление Минюста РФ по РС (Я), которые по вине нарочного были утеряны. 19.11.2010 после согласования с управлением Минюста изменения повторно были направлены для прохождения государственной регистрации. По результатам рассмотрения 14.01.2011 из шести представленных решений наслежного Совета пять прошли государственную регистрацию, а одно по юридико-техническим причинам оставлено без рассмотрения. После приведения в соответствие, данное решение будет направлено на государственную регистрацию.
Выслушав объяснение сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
По правилам ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим по нормам подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают:
- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Судом установлено и не опровергается представителем МО «Баягантайский наслег», что ч.1 ст. 43, п. 22 ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6.1, ч. 1 ст. 40, ст. 38 устава МО противоречит ст. 8 Федерального закона № 365-ФЗ от 27.12.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», которой внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как видно из материалов дела, со стороны прокуратуры района на устав МО внесено представление от 08.02.2010, составлен акт сверки от 29.07.2010 в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Из письма администрации МО «Баягантайский наслег» от 26.10.2010 следует, что изменения в устав МО были внесены решением наслежного Совета от 12.03.2010, но внесенные изменения не зарегистрированы в виду их утери при направлении в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я), что подтверждается также объяснением главы МО от 21.12.2010, подтвердившего отсутствие регистрации изменений в устав.
Последнее обнародование муниципального нормативного правового акта состоялось 02.08.2010 путем обнародования на официальном стенде зарегистрированных изменений в устав МО.
12.11.2010 вновь были внесены изменения в устав МО на сессии наслежного Совета и направлены на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) 19 ноября 2010 года.
14.01.2011 по результатам рассмотрения из шести представленных решений наслежного Совета, пять прошли государственную регистрацию. Одно решение по юридико-техническим причинам, оставлено без изменения.
28.01.2011 оставленное без изменения решение вновь направлено на государственную регистрации в Министерство юстиции РФ в РС (Я).
При установленных обстоятельствах, суд считает, ч. 1 ст. 43, п. 22 ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6.1, ч. 1 ст. 40, ст. 38 устава МО «Баягантайский наслег» противоречат требованиям, установленным Федеральным законом № 365-ФЗ от 27.12.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», следовательно, в этой части его следует признать недействующим со дня его принятия.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, 253 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать часть 1 статьи 43, пункт 22 части 1 статьи 5, пункт 2 части 1 ст. 6.1, часть 1 статьи 40, статью 36 устава муниципального образования «Баягантайский наслег» недействующими со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский суд РС (Я) в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий:В.М. Гаврильев