Дело № 2-10/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«25» января 2011 годапос. Хандыга
Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Григорьевой М.М.,
при секретаре Захаровой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному району «Томпонский район» об обязании совершить определенные действия,
у с т а н о в и л :
Прокурор Томпонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МР «Томпонский район» об обязании совершить определенные действия, указывая на то, что прокуратурой Томпонского района в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства установлены нарушения бюджетного законодательства со стороны MP «Томпонский район». Так в соответствии с ч. 6 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ МР «Томпонский район» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Согласно предоставленной справки ГУ редакции газеты «Томпонский вестник» в 2010 году материалы по исполнению местного бюджета были опубликованы 17.04.2010 в № 41-42 («Аналитическая записка по исполнению местного бюджета MP за 2009 год»), 02.10.2010 в № 113-114 («Аналитическая записка по исполнению местного бюджета MP «Томпонский район» за 1 полугодие 2010 года»). Впоследствии в № 141-142 от 11.12.2010 опубликована аналитическая записка по исполнению местного бюджета MP «Томпонский район» за 9 месяцев 2010 года». В нарушение требований ч. 6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», MP «Томпонский район» в 2010 году сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1 квартал 2010 года, о численности муниципальных служащих муниципального района, о численности работников муниципальных учреждений, фактических затрат на содержание муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений официально не публиковались. Несоблюдение органами местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений в действиях должностных лиц в условиях «закрытости» для населения информации о принятом бюджете, количестве муниципальных служащих и оплате их труда. Просит МР «Томпонский район» опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета за 1 квартал 2010 года, о численности муниципальных служащих муниципального района, о численности работников муниципальных учреждений, фактических затрат на содержание муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
В судебном заседании заместитель прокурора Томпонского района РС (Я) Никифорова Ф.В. исковые требования поддержала полностью, пояснила как указанно выше, просит их удовлетворить.
Представитель ответчика МР «Томпонский район» по доверенности *М* с исковыми требованиями не согласна и суду пояснила, что со стороны администрации МР «Томпонский район» существенных нарушений Федерального закона не допущено и права неопределенного круга лиц не нарушены, т.к. сведения о ходе исполнения местного бюджета печатались в средствах массовой информации, а именно в газете «Томпонский вестник» по нарастающей по итогам первого полугодия 2010 года, куда вошли и данные за 1 квартал 2010 года, дальше по итогам 9 месяцев 2010 года. Сведения о численности муниципальных служащих муниципального района, о численности работников муниципальных учреждений, фактических затрат на содержание муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений по состоянию на 01.10.2010 и 01.12.2010 были направлены для опубликования в газету 24.12.2010, но по вине редакции данные были утеряны, и на момент рассмотрения дела они опубликованы в газете от 22.01.2011. Просит отказать в иске.
Выслушав мнение стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 52 ч. 6 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Судом установлено, что согласно свидетельству 14 № 001388519 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц районная администрация муниципального района «Томпонский район» зарегистрирован 16.01.2006, свидетельством 14 № 000323070 подтверждена постановка на учет в налоговый орган. Решением Муниципального совета Томпонского района от 30.05.2008 № 19 принят устав МР «Томпонский район» РС (Я), где установлено, что муниципальное образование руководствуется Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действующими законодательствами РФ и РС (Я).
В материалах дела имеется справка ГУ редакции газеты «Томпонский вестник» от 18.11.2010 за исх. № 119 о том, что материалы по исполнению местного бюджета были опубликованы 17.04.2010 в номере 41-42 и 02.10.2010 в номере 113-114. Из приобщенных газетных вырезок установлено, что в газете «Томпонский вестник» № 41-42 от 17.04.2010 опубликована аналитическая записка по исполнению местного бюджета МР «Томпонский район» за 2009 год, в №113-114 от 02.10.2010 аналитическая записка за первое полугодие 2010 года, в № 141-142 от 11.12.2010 аналитическая записка за 9 месяцев 2010 года, в номере от 22.01.2011 опубликованы сведения о численности работников муниципальных бюджетных учреждений и затраты на денежное содержание по состоянию на 01.10.2010, численность муниципальных служащих администрации района и затраты на содержание по состоянию на 01.12.2010.
Из анализа данных опубликованных сведений видно, что данные размещены по нарастающей прогрессии, т.е. в сведениях размещены данные за 3 квартала 2010 года. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действительно со стороны МР «Томпонский район» имеется нарушение ст. 52 ч. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части порядка размещения информации, не ежеквартально. Но данное обстоятельство могло быть предметом рассмотрения в случае рассмотрения заявления в порядке главы 25 ГПК РФ. В данном случае суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании совершить определенные действия, а именно опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1 квартал 2010 года, о численности муниципальных служащих муниципального района, о численности работников муниципальных учреждений, фактических затрат на содержание муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, т.к. фактически данные опубликованы, хотя и с нарушением порядка опубликования, соответственно суд не находит нарушений прав и законных интересов граждан, жителей МР «Томпонский район».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ,
р е ш и л :
В иске прокурора Томпонского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному району «Томпонский район» об обязанности совершить определенные действия – отказать.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РС (Я) через районный суд в течение 10 дней.
Судья:п/пМ.М. Григорьева