Дело № 2 - 55 - 2011 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2011 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Устиновой Г.С.
с участием заместителя прокурора Токаревского района Айдарова С.В.
при секретаре Кумариной О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Токаревского района к администрации Абакумовского сельского Совета в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Токаревского района обратился в суд с иском к Абакумовскому сельскому Совету в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными их бездействий по организации подвоза школьников. В обосновании своего иска прокурор указал на то, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на пути прохождения школьных маршрутов:
- р.п. Токаревка - с. Федоровка - р.п. Токаревка
- с. Ивано - Лебедянь - д. Розановка - р.п. Токаревка
- с. Ивано - Лебедянь - с. Семеновка - р.п. Токаревка
- р.п. Токаревка - д. Павловка - с. Березовка - с. Ивано - Лебедянь, отсутствуют пункты посадки и высадки детей в населенных пунктах с. Семеновка, д. Розановка и в д. Павловка, а в д. Федоровка и в д. Павловка нет разворотных площадок для осуществления автобусами безопасного разворота. Данные населенные пункты располагаются на территории Абакумовского сельского Совета.
Поэтому прокурор считает, что администрация Абакумовского сельского Совета не создала надлежащие условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, а также для предупреждения детского травматизма и просит суд признать бездействия администрации Абакумовского сельского Совета незаконными и обязать администрацию оборудовать пункты высадки и посадки детей и разворотные площадки в указанных населенных пунктах.
В судебном заседании прокурор изменил свои исковые требования, указав, что в процессе подготовки иска и рассмотрения его в судебном заседании в д. Федоровка и в с. Семеновка были изменены места нахождения пунктов посадки и высадки детей, их перенесли в сельские школы, куда подъезжает автобус, и где имеются для него необходимые разворотные площадки, а также в части устройства разворотной площадки в д. Розановка, поскольку в настоящее время данная площадка оборудована.
Поэтому прокурор просил суд обязать администрацию Абакумовского сельского Совета оборудовать пункты высадки и посадки детей в д. Розановка и в д. Павловка и устроить разворотную площадку в д. Павловка.
Представитель ответчика глава администрации Абакумовского сельского Совета Истомин В.М. иск не признал и пояснил, что маршруты движения школьных автобусов по д. Розановка и д. Павловка проходят по автомобильным дорогам, принадлежащим администрации Токаревского района и никакого отношения к Абакумовскому сельскому Совету не имеют. В соответствии с ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» сервисное обустройство дорог, в том числе установление остановок для пассажиров, возложено на собственника данной дороги. Поэтому администрация не обязана за свой счет устанавливать остановочные павильоны и обустраивать разворотные площадки. В бюджете сельского Совета такие денежные средства отсутствуют. Он изыскал только возможность обустроить разворотную площадку в д. Розановка, и приобрел строительные материалы для остановки в данной деревни, но не установил ее в связи с погодными условиями. Произвести такие работы в д. Павловка не может из - за отсутствия денежных средств.
Представитель администрации Токаревского района по доверенности Киселёв С.И. иск прокурора не поддержал, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что обследование дорог Токаревское ГИБДД провела в отсутствие представителей школ, администрации Абакумовского сельского Совета и Токаревской районной администрации. Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства остановки на маршрутах движения пассажирского транспорта устанавливаются, только при перевозке более 100 пассажиров в сутки. В соответствии со списочным составом учеников их значительно меньше. Поэтому ученики могут ожидать прихода автобуса в любом месте, в том числе и на обочине дороги.
Представитель ГИБДД ОВД по Токаревскому району по доверенности Авдюхов А.А., требования прокурора полностью поддержал и просил их удовлетворить, указав на то, что при перевозке детей должны соблюдаться требования безопасности движения, чтобы предупредить детский травматизм. В связи с этим для детей должны быть оборудованы пункты посадки и высадки детей и безопасные разворотные площадки для автобусов. Автобусы не должны разворачиваться на проезжей части, рядом с детьми.
Выслушав заместителя прокурора Токаревского района, представителей Абакумовского сельского Совета, администрации Токаревского района, ГИБДД ОВД по Токаревскому району, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы муниципального поселения осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей, по охране их жизни и здоровья.
Следовательно, обязанность по обеспечению безопасности населения, в том числе и детей в сельских населенных пунктах возложена на органы местного самоуправления - администрации сельского Совета.
Поэтому, по мнению суда, администрация Абакумовского сельского Совета, как муниципальный орган, несет ответственность за организацию на вверенной территории пунктов посадки и высадки школьников, мест разворота школьных автобусов.
Как установлено судом, последние два года в связи с реорганизацией школ в Тамбовской области на территории района школьными автобусами стал осуществляться подвоз детей к базовым муниципальным общеобразовательным учреждениям. Из шести населенных пунктов, расположенных на территории Абакумовского сельского Совета - с. Ив. Лебедянь, с. Семеновка, д. Розановка, с. Федоровка, д. Павловка и с. Березовка, осуществляется доставка детей школьными автобусами в МОУ «Токаревская средняя общеобразовательная школа № 2» и Абакумовская основная общеобразовательная школа.
На основании Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года № 44 «О введение в действие санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178 - 02» ( с изменениями и дополнениями) транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся в сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км. от учреждения. Подвоз обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Остановка для транспорта оборудуется навесом, огражденным с 3 сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 м. со стороны дороги.
Из Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 года № 2 следует, что при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности должны быть оборудованы пункты высадки и посадки детей. При этом водителю запрещается выходить из кабины автобуса при посадке и высадке детей, осуществлять движение задним ходом.
Таким образом, в населенных пунктах, откуда детей доставляют в школы, администрацией сельского Совета должны быть оборудованы пункты высадки и посадки школьников, а также и места для разворота автобусов, в целях обеспечения безопасности детей при посадке и высадке их из автобуса и предупреждения детского травматизма.
При этом место расположения остановочных пунктов и место для разворота автобуса определяется сельским Советом. При чем пункты высадки и посадки детей могут не совпадать с остановками для обычного пассажирского транспорта.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ссылка ответчика на закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в соответствии с которым устройство остановок и разворотных площадок должна производиться собственниками дорог, является несостоятельной, поскольку устройство остановок и разворотных площадок для посадки и высадки школьников, не связано с сервисным обслуживанием дороги и является исключительной прерогативой органов местного самоуправления.
Опровергаются данные доводы ответчика и фактическими обстоятельствами дела. Как установлено в судебном заседании, пункты высадки и посадки детей в с. Семеновка и в д. Федоровка, оборудованы в зданиях школ указанных сел, там же находятся и разворотные площадки. Место нахождения этих пунктов были определены по решению администрации Абакумовского сельского Совета.
Вмести с тем, суд не может согласиться с заявлением прокурора в той части, что администрация Абакумовского сельского Совета бездействовала и не принимала мер по обеспечению безопасности детей при подвозе их в школы.
Так, в д. Розановка администрация оборудовала разворотную площадку, приобрела строительный материал для изготовления остановочного пункта. Лишь в одной д. Павловка администрация Абакумовского сельского Совета не принимала никаких мер по оборудованию остановочного пункта и разворотной площадки для детей.
При таких обстоятельствах, считать, что администрация полностью бездействовала, нет никаких оснований. Поэтому признавать их бездействия незаконными в данном случае нельзя.
В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию Абакумовского сельского Совета оборудовать пункты высадки и посадки детей, перевозимых школьными автобусами, проживающих в д. Розановка и Павловка и оборудовать разворотную площадку для школьного автобуса в д. Павловка.
Данные работы с учетом погодных условий, а также финансовых возможностей сельского Совета обязать произвести до 1 мая 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Абакумовского сельского Совета Токаревского района в срок до 1 мая 2011 года оборудовать пункты высадки и посадки детей, перевозимых школьными автобусами, проживающих в д. Розановка и Павловка Абакумовского сельского Совета Токаревского района и оборудовать разворотную площадку для школьного автобуса в д. Павловка Абакумовского сельского Совета.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд в течение 10 дней через районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Устинова Г.С.
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2011 года.
Судья Устинова Г.С.