Дело № 2 - 101- 2011 год.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р.п. Токаревка 9 февраля 2011 г.
Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Осокиной С.Ю.
с участием заместителя прокурора Токаревского района Айдарова С.В.
при секретаре Деминой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Токаревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского района о признании бездействия незаконным
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Токаревского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Токаревского района о признании незаконными их бездействий по ремонту и содержанию автомобильной дороги. Обосновывая свои исковые требования, прокурор указал на то, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения на пути следования пассажирского и школьного маршрутов на участке автодороги Токаревка-Сергиевка, от <адрес> до <адрес> дорожное покрытие требует ремонта, поскольку имеет неровности в виде ям и выбоин, обочина дороги продавлена.
В связи с этим прокурор считает, что администрация Токаревского района не обеспечила надлежащее содержание автомобильной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения и просит суд признать бездействие администрации Токаревского района незаконными и обязать администрацию произвести ремонт на указанном участке автодороги.
В судебном заседании заместитель прокурора Айдарова С.В. свои требования изменил, отказался в части исковых требований о признании бездействий незаконными, но просил обязать администрацию района произвести ямочный ремонт участка автодороги от <адрес> до <адрес>, так как дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии.
Представитель ответчика администрации Токаревского района заместитель главы администрации по экономике ФИО3 иск не признала и пояснила, что администрацией района ежегодно проводиться необходимая работа по содержанию автомобильных дорог, в том числе и автодороги Токаревка-Сергиевка. Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог на территории района в 2010 году осуществлялось в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, где в п.2 Порядка указано, что администрации муниципальных образований области обеспечивают направление в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов из средств бюджетов муниципальных образований долевое финансирование объектов строительства, ремонта и содержания дорог общего пользования в размере не менее 3% стоимости данных объектов. Так ими в прошлом году на содержание дорог было израсходовано собственных средств 266 тыс. руб. (что составляет 3%), с администрации области были выделены и израсходованы безвозмездные субсидии 8 млн. 850 тыс. руб., а всего 9 млн. 116 тыс.руб. Все эти средства были потрачены на содержание дорог в районе. Однако денежных средств на проведение ремонта автомобильных дорог в бюджете нет. Поэтому они просят в иске прокурору отказать.
Представитель ответчика администрации Токаревского района начальник юридического отдела по доверенности ФИО4 просил суд в иске прокурору отказать, указывая, на то что в ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления ЕST № (Страсбург, ДД.ММ.ГГГГ) вступившей в силу для Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям. Но финансовые средства администрации района не соразмерны с теми полномочиями, которые представлены в законе об общих принципах организации местного самоуправления.
Представитель третьего лица вступившая в дело на стороне ответчика в силу ст.43 ГПК РФ начальник финансового отдела администрации Токаревского района ФИО5 возражала против исковых требований прокурора, дала аналогичные показания, показаниям представителей ответчиков ФИО3 и ФИО4, дополнив, что бюджет администрации района в 2010 году с учетом собственных доходов и поступивших субсидий и субвенций с администрации области не располагал возможностями производить ремонт автодорог, поскольку выделенных денежных средств едва хватает на содержание дорог общего пользования.
Представитель третьего лица отделения ГИБДД ОВД по Токаревскому району по доверенности ФИО6 иск прокурора полностью поддержал, поясняя, что по автодороге Токаревка-Сергиевка ежедневно проходят как пассажирский, так и школьный автобусы, а также осуществляют движение и другие транспортные средства. Участок автодороги от <адрес> до <адрес> находится в аварийном состоянии, дорожное полотно практически отсутствует, имеются огромные ямы и выбоины. Поэтому в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и для безопасности дорожного движения необходимо провести ремонт на данном участке дороги.
Выслушав заместителя прокурора, представителей ответчиков, третьих лиц, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, и оценив их на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующему.
В силу п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч.3 ст. 15 вышеуказанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.
Статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Из ч.2 ст. 9 настоящего закона следует, что система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ст. 24 данного закона закреплено, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.
Следовательно, обязанность по ремонту и содержанию дорог общего пользования, а также обеспечение безопасности дорожного движения населения в муниципальных районах возложены на органы местного самоуправления.
Как установлено судом автомобильная дорога Токаревка-Сергиевка протяженностью 26,7 км. была построена в 1991 году и является собственностью администрации Токаревского района. Данная автодорога согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 52398-2005 относится к классу В дорога обычного типа (нескоростная) IV категории. По нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.08.2007 г. № 539 капитальный ремонт дорог IV категории должен проводиться через 12 лет эксплуатации, а ремонт дорог через 6 лет. Таким образом, исходя из вышеуказанных норм данная дорога за время её эксплуатации, должна была пройти один капитальный, и три текущих ремонта. В 2008 году был произведен капитальный ремонт участка автодороги от с.Тр.Росляй- до <адрес>. Однако участок автодороги от <адрес> до <адрес> протяженностью 8,7 км. на протяжении 20 лет с момента постройки дороги не проходил ни капитального ни текущего ремонта. Ответчиком производился лишь ямочный ремонт дороги, чего явно недостаточно, поскольку в настоящее время требуется замена всего дорожного полотна. По дороге ежедневно проходит маршрут регулярного пассажирского транспорта, школьный автобус и иные транспортные средства, так как данная автомобильная дорога связывает отдаленный населенный пункт <адрес> с рабочим поселком Токаревка, где находятся больница, школа и другие организации в сфере обслуживания населения. На проезжей части дорожного полотна имеются большие выбоины, обочина дороги продавлена. Хотя по п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств. Данный участок автомобильной дороги на сегодняшний день находится в аварийном состоянии и нуждается в ремонте. Кроме того, на данной автодороге за последние пять лет произошло 9 дорожно-транспортных происшествий, 7 из которых связаны с плохим качеством дороги, и только 2 из них совершены водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.
Указанные обстоятельства представителями ответчика не оспариваются и нашли свое подтверждение в совокупности доказательств по гражданскому делу.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7, генеральный директор ООО «ДРСП» пояснил, что в 2010 году администрация района заключила с организацией муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования <адрес> на сумму 1 424 710 руб. Зимой он производил расчистку дороги от снега, а в летнее время он ремонтировал выбоины на дороге засыпая их щебнем. Участок дороги от <адрес> до <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта, поскольку проведение ямочного ремонта результатов не дало.
Свидетель ФИО8 главный специалист отдела архитектуры и строительства администрации Токаревского района показала, что в собственности администрации района находится 210 км. дорог. Автомобильная дорога Токаревка-Сергиевка была построена в
1991 году. В 2008 году был произведен капитальный ремонт участка автодороги от с.Тр.Росляй до <адрес>, но участок от <адрес> до <адрес> в ходе эксплуатации проходил только ямочный ремонт. Поэтому данный участок дороги пришел в негодность, и дорожное полотно требует полной замены.
Из актов обследования маршрута регулярного пассажирского транспорта от 10.12.2010 года
проведенных непосредственно с участием представителя администрации района следует, что участок автодороги от <адрес> до <адрес> протяженностью 8,7 км. имеет большие выбоины, ямы, продавленную обочину. Данный пассажирский маршрут регулярного пассажирского транспорта в целях безопасности дорожного движения необходимо закрыть и провести ремонт дорожного полотна в течение 2011 года. ( л.д. 4,13)
Согласно журнала учета дорожно-транспортных происшествий ОВД по Токаревскому району за 2006-2010 годы на автодороге Токаревка-Сергиевка было совершено 9 ДТП, 7 из которых связаны с плохим состояние дороги, и лишь 2 из них совершены водителями находящимися в состоянии алкогольного опьянения. (л.д.21-30).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принимаемых администрацией района мер в 2010 году по проведению ямочного ремонта дороги недостаточно, участок автодороги от <адрес> до <адрес> не приведен в надлежащее состояние.
Также суд считает, что администрация Токаревского района как муниципальный орган несет ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, который на сегодняшний день нуждается в ремонте.
Доводы представителей ответчиков о том, что в администрации района отсутствуют необходимые денежные средства для проведения ремонта автодороги, суд считает несостоятельными, поскольку согласно действующему законодательству обязанность по ремонту дорог общего пользования в муниципальных районах возложены на органы местного самоуправления.
Кроме того, в силу ст. 210 Гражданского Кодекса РФ администрация района как собственник автомобильной дороги Токаревка-Сергиевка несет бремя содержания данного имущества.
Поэтому ответчик обязан привести дорогу в надлежащее состояние, чтобы она соответствовала нормам Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93.
В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию Токаревского района произвести ремонт участка автодороги протяженностью 8,7 км. от <адрес> до <адрес>.
Вместе с тем, учитывая, что выполнение указанных требований влечет за собой проведение определенных видов работ, а также проблемы связанные с их финансированием, суд считает необходимым обязать ответчика произвести ремонт дороги в срок до 30 ноября 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Токаревского района Тамбовской области в срок до 30 ноября 2011 года произвести ремонт участка автодороги (дорожного полотна) <адрес>-<адрес>, от <адрес> до <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней через Токаревский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья : С.Ю.Осокина
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2011 года.
Судья: С.Ю.Осокина