РЕШЕНИЕ
12 августа 2010 года село Тогул
Тогульский районный суд, Алтайского края в составе:
председательствующего, федерального судьи О.В.Фролова,
при секретаре Колпаковой Е.А.,
с участием Дунаева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Дунаева С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Н. от ... за № Дунаев С.Н. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5, ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять) рублей.
Дунаев С.Н. обратился в Тогульский районный суд с жалобой на указанное постановление, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно.
В обоснование своих доводов он ссылается на то, что должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении неправильно определило обстоятельства, имеющие значение для дела. Водозаборная скважина и водопровод в *** принадлежали совхозу «***». Постановлением Администрации *** района № от ... скважина и водопровод в *** переданы в собственность ТОО «***». Впоследствии указанное юридическое лицо ликвидировано. В настоящее время собственника на указанные сооружения не имеется. Администрация *** сельсовета не является собственником водозаборной скважины и водопровода в *** и поэтому не несет расходы по оплате за электроэнергию при эксплуатации насоса скважины, а также не получает оплату от потребителей питьевой воды. На Администрацию *** сельсовета не могут быть возложены обязонности по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора с получением санитарно-эпидемилогического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам. В связи с этим просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
Дунаев С.Н. в судебном заседании жалобу на постановление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.
Заслушав в судебном заседании Дунаева С.Н., представителя ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах В., а также свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно протоколам по делу об административном правонарушении от ... №, № составленным главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, ... в ... часов ... минут при эксплуатации водозаборной скважины и водопровода в *** должностным лицом - главой *** сельсовета- Дунаевым С.Н. допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, создает условия для доступа бродячего скота и посторонних лиц, к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием. Кроме этого на территории 1 пояса зоны санитарной охраны обнаружена свалка бытового мусора. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПин 2.14.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения;
- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением пункта 3 ст. 18 Федерального Закона РФ №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- отсутствует проект зон санитарной охраны действующего водозабора ***, который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории PCJ и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов зоны санитарно охраны - нарушение п. 1. 6 СанПин 2.1.4. 1110-02,
- скважина оборудована без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье, крыша деревянного павильона в дырах, вокруг оголовка скважины отсутствует бетонная отмостка, отверстие в месте прохождения электрокабеля загерметизировано кабельной массой - нарушение п. 3.2.1.4 СанПин 2.1.4. 1110 -02,
- на водонапорной башне отсутствует пробоотборный кран, что препятствует возможности взятия проб, очистка и дезинфекция водонапорных башен должна проводиться не реже одного раза в год, однако в 2009, 2010 г. названные мероприятия не проводились, о чем свидетельствует отсутствие специальных актов о проведенных работах, - нарушение п.2.7.9, п.2.11.16, 2.11.18 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» утвержденные Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года №168.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено вышеуказанное постановление.
С учетом статьи 6.5, ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекаются должностные лица к административной ответственности:
- за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению;
- за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8. 42 КоАП РФ является зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновное лицо использует зону санитарной охраны питьевого водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами.
Из указанных протоколов об административных правонарушениях, постановления по делу об административном правонарушении следует, что водоснабжение в *** осуществляется из артезианской скважины. Технические документы на водопровод (паспорта на скважину, схемы водопровода), документы, подтверждающие балансовую принадлежность, отсутствуют. Кроме этого, отсутствуют проект зон санитарной охраны действующего водозабора, не определены границы зоны и составляющие ее поясов, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Таким образом, в действиях Дунаева С. Н. отсутствуют противоправные действия, так как объект административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 КоАП РФ - зона санатарной охраны источника питьевого водоснабжения в *** отсутствует и поэтому не может быть использоваться должностным лицом. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В постановлении по делу об административном правонарушении от ... указано, что основанием для привлечения Дунаева В.Н. к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по питьевому водоснабжению в ***, является неисполнение им обязонностей, предусмотренных гл. 13 ст. 14 п. 4 Федерального Закона №131 от 06 октября 2003 года «об общих принципах местного самоуправления РФ» согласно которых, организация в границах поселения электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения поселения, а также ст. 19 ФЗ №52 от 30 декабря 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласной которой, на органы местного самоуправления возложена обязонность по обеспечению населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, обеспечение качества воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
В соответствии с законом Алтайского края от 08 декабря 2003 года №74-PC «О питьевом водоснабжении» (с изменениями от 12 мая, 03 ноября 2005 года, 12 ноября 2007 года, 10 июня, 10 ноября 2009 года ) к полномочиям Администрации Алтайского края в области питьевого водоснабжения относится государственный контроль за источниками питьевого водоснабжения, за качеством питьевой воды в системах питьевого водоснабжения и проведения необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения источников питьевого водоснабжения в зонах санитарной охраны ( ст. 6 п. 8); централизованное питьевое водоснабжение производится, исключительно производителями питьевой воды (ст. 10); эксплуатация систем питьевого водоснабжения осуществляется производителями питьевой воды, производители питьевой воды, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения, отвечают за поддержание их в техническом исправном состоянии (ст. 13); выполнение комплекса мероприятий по организации зон и соблюдению режима в зонах санитарной охраны возлагается: на территориях первого пояса - на производителя питьевой воды; на территориях второго и третьего пояса на Администрацию Алтайского края, органы местного самоуправления, а также лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территориях указанных поясов (ст. 18).
Таким образом, данным законом предусмотрена обязонность производителя питьевой воды содержать источник питьевого водоснабжения в исправном техническом состоянии, проводить мероприятия по организации и соблюдению режима в зонах санитарной охраны первого пояса.
Из показаний свидетелей И., М., С., Ш. следует, что они проживают в селе *** по *** и пользуются водопроводом. Всего пользователей питьевой водой в селе являются 22 жилых дома. Собственник на водозаборную скважину, водопровод отсутствует. Оплату за электроэнергию при эксплуатации насоса скважины, производят потребители питьевой воды. Оплата за потребление питьевой воды в Администрацию *** сельсовета не производится.
Согласно постановления Администрации *** района № от ... «О реорганизации совхоза «***» в ТОО «***» водозаборная скважина, водопровод в *** передан на баланс ТОО «***» (л.д. 57, 58). При реорганизации ТОО «***» в СПК «***» скважина и водопровод в *** на баланс правопреемника не поставлены, что подтверждается справкой из СПК «***». Справкой из Администрации *** сельсовета подтверждается, что водозаборная скважина и водопровод в *** на балансе администрации не состоят.
В связи с этим Администрация *** сельсовета не является производителем питьевой воды, собственником источника питьевого водоснабжения в ***, и поэтому глава Администрации *** сельсовета Дунаев С.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических, технических требований по соблюдению режима в зонах санитарной охраны первого пояса. По указанным основаниям действиями Дунаева С.Н. не нарушаются требования Федерального закона №131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Кроме этого, действия Дунаева по непринятию мер о постановке водозаборной скважины и водопровода в *** на баланс администрации, не могут быть признаны виновными (нет субъективной стороны), так как не имеется собственник указанных объектов, от которого необходимо принять водопроводные сооружения.
При рассмотрении административным органом дела о совершении Дунаевым административных правонарушений нарушений административного законодательства не допущено.
Таким образом, в соответствии пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от ... должно быть отменено и производство по делу в отношении Дунаева прекращено по основаниям за отсутствием события административного правонарушения (ст. 8. 42 ч.2 КоАП РФ), а также за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (ст. 6. 5 КоАП РФ).
Руководствуясь ст. 30.7, 30.6, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Дунаева Сергея Николаевича удовлетворить.
Отменить постановление № от ..., вынесенное и.о. главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Н. в отношении Дунаева Сергея Николаевича.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Дунаева Сергея Николаевича прекратить по ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения, по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в действиях Дунаева С.Н. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в течении 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Председательствующий
федеральный судья О.В.Фролов