Дело № 12-17/2010
РЕШЕНИЕ
06 декабря 2010 года село Тогул
Тогульский районный суд, Алтайского края в составе:
председательствующего, федерального судьи О.В.Фролова,
при секретаре Колпаковой Е.А.,
с участием Дунаева С.Н.,
рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по жалобе Дунаева С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача в ****, начальника ТОУ Роспотребнадзора по **** Л. от "дата" за .... Дунаев С.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме .... рублей.
Дунаев С.Н. обратился в Тогульский районный суд с жалобой на указанное постановление, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно.
В обоснование своих доводов он ссылается на то, что должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении неправильно определило обстоятельства, имеющие значение для дела. Водозаборная скважина и водопровод в **** принадлежали совхозу «К.». Постановлением Администрации Тогульского района .... от "дата" скважина и водопровод в **** переданы в собственность Ш. Впоследствии указанное юридическое лицо ликвидировано. В настоящее время собственника на указанные сооружения не имеется. Администрация **** сельсовета не является собственником водозаборной скважины и водопровода в **** и поэтому не несет расходы по оплате за электроэнергию при эксплуатации насоса скважины, а также не получает оплату от потребителей питьевой воды. На Администрацию **** сельсовета не могут быть возложены обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора с получением санитарно-эпидемилогического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, так как согласно закона Алтайского края от 08 декабря 2003 года за №74 «О питьевом водоснабжении» данная обязанность возлагается по разработке территории первого пояса - на производителя питьевой воды, по разработке территории второго и третьего пояса - на Администрацию Алтайского края, органы местного самоуправления. В связи с этим просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
Дунаев С.Н. в судебном заседании жалобу на постановление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.
Заслушав в судебном заседании Дунаева С.Н., представителя ТОУ Роспотребнадзора **** О., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от "дата" .... составленным главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора **** И., "дата" в "дата" при эксплуатации водозаборной скважины и водопровода в **** должностным лицом - главой **** сельсовета- Дунаевым С.Н. допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Водоснабжение в **** осуществляется из артезианской скважины, расположенной в черте населенного пункта. Технические документы на водопровод (паспорт на скважину, схема водопровода) и документы подтверждающие балансовую принадлежность, отсутствуют. В соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ от 06 октября 2003 года « Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (гл. 3 ст. 14 п. 4) «организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, также водоотведения относятся к вопросам местного значения поселения». В ходе проверки выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий, а именно нарушены требования:
- п. 3.2. 1.1 санПин 2.1.4.1110 - 02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, что создает условия для доступа бродячего скота и посторонних лиц, к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием. Кроме этого на территории 1 пояса зоны санитарной охраны обнаружена свалка бытового мусора. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора ( при использовании защищенных подземных вод).
Согласно п. 1.5 СанПин 2.1.4. 1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), включающий территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; второй и третий пояса, включающие территорию для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (второй пояс предназначен для защиты от микробного загрязнения, а третий пояс - от химического загрязнения). В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно п. 1. 4 СанПин 2.1.4. 1110 - 02 основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью людей, способствуют возникновению и распространению массовых инфекционных кишечных заболеваний, гепатитов и др.. В соответствии со ст. 19 Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30 декабря 1999 года « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на Администрацию сельсовета возложена обязанность по обеспечению населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, обеспечение качества воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено вышеуказанное постановление.
С учетом статьи 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекаются должностные лица к административной ответственности:
- за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8. 42 КоАП РФ является зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновное лицо использует зону санитарной охраны питьевого водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 ст. 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения, исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 ст. 24. 5 КоАП РФ).
Согласно протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении следует, что водоснабжение в **** осуществляется из артезианской скважины. Технические документы на водопровод (паспорта на скважину, схемы водопровода), документы, подтверждающие балансовую принадлежность, отсутствуют. Кроме этого, отсутствуют проект зон санитарной охраны действующего водозабора, не определены границы зоны и составляющие ее поясов, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Отсутствие у Администрации **** сельсовета установленных документов не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8. 42 ч. 2 КоАП РФ должностного лица Дунаева С.Н., так как объективной стороной правонарушения является использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Суду не представлены доказательства, подтверждающие наличие события правонарушения.
Таким образом, в действиях Дунаева С. Н. отсутствуют противоправные действия, так как объект административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 КоАП РФ - зона санатарной охраны источника питьевого водоснабжения в **** отсутствует и поэтому не может быть использоваться должностным лицом. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
При рассмотрении административным органом дела о совершении Дунаевым административного правонарушения процессуальных нарушений административного законодательства не допущено.
Таким образом, в соответствии пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от "дата" должно быть отменено и производство по делу в отношении Дунаева прекращено по основаниям за отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.6, Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Дунаева С.Н. удовлетворить.
Отменить постановление .... от "дата", вынесенное главным государственным санитарным врачом в ****, начальником ТОУ Роспотребнадзора по **** Л. в отношении Дунаева С.Н..
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Дунаева С.Н. по ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в течении 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Председательствующий федеральный судья О.В.Фролов
Решение в законную силу не вступило