РЕШЕНИЕ
06 декабря 2010 года село Тогул
Тогульский районный суд, Алтайского края в составе:
председательствующего, федерального судьи О.В.Фролова,
при секретаре Колпаковой Е.А.,
с участием Дунаева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Дунаева С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача в *** Н. от "дата" за ,,, Дунаев С.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме ,,, ,,, рублей.
Дунаев С.Н. обратился в Тогульский районный суд с жалобой на указанное постановление, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно.
В обоснование своих доводов он ссылается на то, что должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении неправильно определило обстоятельства, имеющие значение для дела. Водозаборная скважина и водопровод в *** принадлежали совхозу Д. Постановлением *** ,,, от "дата" скважина и водопровод в *** переданы в собственность А. Впоследствии указанное юридическое лицо ликвидировано. В настоящее время собственника на указанные сооружения не имеется. Администрация Антипинского сельсовета не является собственником водозаборной скважины и водопровода в *** и поэтому не несет расходы по оплате за электроэнергию при эксплуатации насоса скважины, а также не получает оплату от потребителей питьевой воды. На Администрацию Антипинского сельсовета не могут быть возложены обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора с получением санитарно-эпидемилогического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам. В связи с этим просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
Дунаев С.Н. в судебном заседании жалобу на постановление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.
Заслушав в судебном заседании Дунаева С.Н., представителя ТОУ Роспотребнадзора по *** О., а также свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от "дата" ,,, составленным главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ***, "дата" в *** при проверке Администрации *** сельсовета, расположенной по *** выявлены нарушения санитарного законодательства должностным лицом Дунаевым С.Н.. Водоснабжение в *** осуществляется из артезианской скважины, расположенной в черте пункта. Технические документы на водопровод (паспорт на скважину, схемы водопроводов) и документы, подтверждающие балансовую принадлежность, отсутствуют. В соответствии с Федеральным Законом № 131 - ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (Гл. 3, ст. 14 п. 4) «организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения поселения».
В ходе проверки выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, а именно:
Нарушены требования:
- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением пункта 3 ст. 18 Федерального Закона РФ №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- отсутствует проект зон санитарной охраны действующего водозабора ***, который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории PCJ и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов зоны санитарно охраны - нарушение п. 1. 6 СанПин 2.1.4. 1110-02,
- скважина оборудована без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье, крыша деревянного павильона в дырах, вокруг оголовка скважины отсутствует бетонная отмостка, отверстие в месте прохождения электрокабеля загерметизировано кабельной массой - нарушение п. 3.2.1.4 СанПин 2.1.4. 1110 -02,
- на водонапорной башне отсутствует пробоотборный кран, что препятствует возможности взятия проб, очистка и дезинфекция водонапорных башен должна проводиться не реже одного раза в год, однако в 2009, 2010 г. названные мероприятия не проводились, о чем свидетельствует отсутствие специальных актов о проведенных работах, - нарушение п.2.7.9, п.2.11.16, 2.11.18 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» утвержденные Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года №168.
Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью людей, способствуют возникновению и распространению массовых инфекционных кишечных заболеваний, гепатитов. В соответствии со ст. 19 Федерального Закона №52 - ФЗ от 30 декабря 1999 года «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на Администрацию сельсовета возложена обязанность по обеспечению населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, обеспечение качества воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено вышеуказанное постановление.
С учетом статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекаются должностные лица к административной ответственности:
- за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Как усматривается из материалов дела на основании Приказа Начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю за № 17 от 27 января 2010 года (л.д. 31), распоряжения Начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** Н. за ,,, от "дата" (л.д. 25) была проведена плановая проверка в отношении Администрации *** сельсовета. Задачами указанной проверки являются - предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. В ходе проведения планового мероприятия "дата" «л.д. 11) установлено, что главой Администрации *** сельсовета Дунаевым С.Н. нарушено законодательство в области обеспечения санитрано - эпидемиологического благополучия населения, а именно: в области обеспечения населения ***, *** сельсовета, качеством воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
В соответствии с Федеральным Законом №131 - ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 3, ст. 14 п. 4), а также со ст. 3 п. 4 Устава муниципального образования «Антипинский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Согласно ст. 2 п. 2 указанного Устава в границах поселения находятся сельские населенные пункты: ***. Кроме этого, согласно ст. 19 Федерального Закона РФ № 52 от 30 декабря 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на Администрацию сельсовета возложена обязанность по обеспечению населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, обеспечение качества воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
В соответствии с. Уставом муниципального образования «*** сельсовет» деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации. Главой администрации поселения является - Дунаев С.Н.
Согласно положениям части 1 статьи 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из приведенных норм следует, что виновность должностного лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Вина Дунаева С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки ,,, от "дата" (л.д. 25), актом проверки по результатам проверки органом государственного контроля ,,, от "дата" (л. Д. 11), протоколом об административном правонарушении ,,, от "дата" (л. д. 9), протоколом лабораторных исследований (л.д. 20 - 24).
Таким образом, с учетом исследованных доказательств, глава Администрации *** сельсовета Дунаев С.Н. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, предусмотренных вышеуказанными федеральными законами, допустил нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнил санитарно - гигиенические мероприятия по водоснабжению питьевой водой населения в ***.
Суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что водозаборная скважина не находится на балансе Администрации *** сельсовета, так как к административной ответственности должностное лицо привлекается не за содержание скважины, а за качество используемой в селе *** воды.
Административное наказание административным органом определено правильно, в минимальных пределах ст. 6. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его материального положения, обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание. Судом не выявлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела в отношении Дунаева С.Н..
Поэтому, постановление главного государственного санитарного врача в ***, начальника ТОУ Роспотребнадзора по *** Н. от "дата" должно быть оставлено без изменения, а жалобу Дунаева С.Н. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача в ***, начальника ТОУ Роспотребнадзора по *** Н. от "дата" за ,,, о привлечении к административной ответственности Дунаева С.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ,,, рублей оставить без изменения, а жалобу Дунаева С.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в течении 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Председательствующий
федеральный судья О.В.Фролов