Дело: № 12 - 1/ 2011
РЕШЕНИЕ
28 января 2011 года село Тогул
Тогульский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего федерального судьи Фролова О.В.,
при секретаре Колпаковой Е.А.,
с участием заместителя прокурора Тогульского района Вишнякова М.В.,
а также главы Тогульского района Ральникова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Тогульского района Ральникова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка Тогульского района от "дата" по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Тогульского района по делу об административном правонарушении от "дата" глава Тогульского района Ральников А.В. за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 17. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Ральников А.В. обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, считая, что оно вынесено незаконно и необоснованно, так как в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку представление прокурора Тогульского района об устранение выявленных нарушений прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем было рассмотрено и ответ направлен прокурору района до истечения предоставленного им месячного срока для устранения допущенных нарушений. На момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности он не мог быть признан субъектом административного правонарушения, поскольку таковым он мог стать в случае невыполнения предписания прокурора по истечении месячного срока, отведенного для устранения нарушений закона. Кроме этого, в ответе на представление прокурора района указано, что органами местного самоуправления не допущено нарушение прав ветеранов войны по улучшению их жилищных условий. Документы от участников ВОВ поступали в жилищную комиссию Администрации Тогульского района, которым было отказано в постановке на учет как нуждающимся в улучшении жилищных условий по причине превышения нормы их жилплощади установленной в территории. Ветеранам войны направлены выписки из протокола *** заседания жилищной комиссии с рекомендацией обратиться в специализированные организации для проведения экспертизы о признании дома непригодным для жилья. В самом протоколе такие рекомендации отсутствуют. Поэтому, должностные лица Администрации Тогульского района не были привлечены к дисциплинарной ответственности. Ранее, до получения представления прокурора, распоряжением от "дата" *** были привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 174 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» сотрудники Администрации района Щ., П.. В связи с этим просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.
В судебном заседании Ральников А.В. поддержал доводы жалобы по вышеуказанным основаниям.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснение Ральникова А.В., суд приходит к следующему.
Постановлением прокурора Тогульского района от "дата" о возбуждении административного производства установлено, что в ходе проведения проверки в Администрации Тогульского района выявлены нарушения исполнения законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой отечественной войны. В соответствии со ст. 14 федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» инвалиды ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» к заявлению о принятии на учет прилагается определенный перечень документов. Как следует из приведенного перечня, у гражданина отсутствует обязанность проводить техническую экспертизу состояния дома и представлять заключение эксперта. Обязанность проведения оценки пригодности, либо непригодности для проживания, возлагается Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 на специальную комиссию по оценки жилых помещений, которая создается органом местного самоуправления. К работе в комиссии в соответствии с п. 7, п. 8 вышеуказанного положения привлекаются необходимые специалисты, в том числе для оценки состояния жилого помещения. В нарушение установленных требований, на основании выписки из протокола *** заседания жилищной комиссии Администрации Тогульского района от "дата" Г., З., Ж., К., Д. отказано в постановке на учет, так как имеющееся жилое помещение имеет общую площадь выше учетной нормы и не признано в установленном порядке ветхим и непригодным для проживания. Ветеранам рекомендовано за свой счет вызвать специалистов, которые выдадут соответствующее заключение. Таким образом, орган местного самоуправления, в лице должностного лица - главы Тогульского района, переложив бремя несения денежных затрат на оценку жилья на ветеранов ВОВ, не исполнил свои обязанности по реализации норм действующего законодательства и переданных ему полномочий по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ. В связи с этим "дата" главе Тогульского района Ральникову А.В. прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений прав ветеранов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем, а также выражено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения. "дата" прокуратурой Тогульского района от Ральникова А.В. получен ответ за *** о том, что по мнению главы района нарушений прав ветеранов не допущено.
Согласно ст. 17. 7 КоАП РФ административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, то есть требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ».
Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, государственными органами, в том числе органами местного самоуправления, а также органами управления.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Из материалов административного дела следует, что прокурор Тогульского района в соответствии с заданием прокуратуры Алтайского края *** от "дата" проводил проверку исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлении законодательства в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. По результатам проверки прокурором выявлено нарушение законодательства по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, которое выразилось в незаконном возложении на ветеранов за свой счет проводить техническую экспертизу для признания жилья ветхим и непригодным для проживания. Направляя в адрес главы Тогульского района представление, прокурор Тогульского района предлагал незамедлительно принять безотлагательные меры к устранению нарушений прав ветеранов ВОВ, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения, о результатах уведомить прокурора в письменной форме в месячный срок с момента получения данного представления (л.д. 19-21).
Таким образом, прокурор Тогульского района действовал в пределах своих полномочий и в соответствии законом.
В представлении прокурора Тогульского района от "дата" не указано, какие конкретные меры должен принять глава Тогульского района для устранения причин и условий, способствующих нарушению закона. Кроме этого, не указаны должностные лица, которые должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности и за какие нарушения своих должностных обязанностей.
Из диспозиции ст. 17. 7 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного административного правонарушения является умышленное невыполнение законных требований прокурора, которое выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших нарушение закона. Данное правонарушение совершается путем бездействия или в форме действия, когда должностное лицо принимает не все требуемые меры по устранению причин, способствующих нарушению закона.
Вышеуказанное представление Тогульского района было рассмотрено главой Тогульского района "дата" (л.д. 22), из которого следует для обследования жилья ветеранов З., Ж. Администрация Тогульского района оплатила услуги экспертов для проведения технической экспертизы. Получив заключения экспертов о непригодности жилья для проживания З., Ж. добровольно возместили денежные расходы понесенные администрацией района. Впоследствии другие ветераны ВОВ самостоятельно за свой счет проводили техническую экспертизу. Кроме этого, главой Тогульского района Ральниковым А.В. представлены суду постановление от "дата" за *** о создании межведомственной комиссии по признанию помещения пригодным и непригодным для постоянного проживания (л.д. 48), распоряжение главы района от "дата" *** о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела архитектуры и строительства Щ., юриста администрации района П. в связи с ненадлежащим исполнением указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» (л.д. 49). В связи с чем, выводы прокурора о неисполнении его представления неправомерны, так как он не указал, какие конкретно меры должен принять глава Тогульского района по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона. Поэтому у суда не имеется возможности дать оценку действиям должностного лица о принятии в полном объеме требуемых прокурором мер по устранению причин, способствующих нарушению закона.
Прокурор Тогульского района направил в адрес Главы Тогульского района представление "дата" (л.д. 19), в котором предлагал принять безотлагательные меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, и о результатах сообщить в месячный срок с момента получения данного представления. Данное представление Глава Тогульского района получил "дата" (л.д. 26). Таким образом, окончание срока исполнения представления является "дата". Ответ прокурору на представление поступил "дата" (л.д. 22).
Основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Главы Тогульского района могли возникнуть в случае неисполнения им представления прокурора в месячный срок.
Однако до истечения месячного срока для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона прокурор Тогульского района "дата" возбудил производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Тогульского района Ральникова А.В..
В связи с этим по данному делу должностное лицо было привлечено к административной ответственности при отсутствии к тому оснований до истечения предоставленного прокурором срока для устранения допущенных им нарушений.
В соответствии со ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административной ответственности подлежит лицо, совершившее административное правонарушение.
На момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности глава Тогульского района Ральников А.В. не мог быть признан субъектом административного правонарушения, поскольку таковым он мог стать в случае невыполнения предписания прокурора по истечении месячного срока, отведенного для устранения нарушений закона.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Тогульского района от "дата" подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главы Тогульского района Ральникова А.В. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ об АП, суд
РЕШИЛ:
Жалобу главы Тогульского района, Алтайского края Ральникова А.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Тогульского района от "дата" по делу об административном правонарушении в отношении Ральникова А.В. по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях о наложении административного штрафа в размере "дата" рублей, отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях главы Администрации Тогульского района Ральникова А.В. состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Федеральный судья: О.В.Фролов.