Дело: 12-4/2011
РЕШЕНИЕ
08 февраля 2011 года село Тогул
Тогульский районный суд, Алтайского края в составе:
председательствующего, федерального судьи О.В.Фролова,
при секретаре Колпаковой Е.А.,
с участием Дунаева С.Н.,
рассмотрев, в открытом судебном заседании дело по жалобе Дунаева С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Понкратьевым Н.А. от "дата" за ** Дунаев С.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме ** рублей.
Дунаев С.Н. обратился в Тогульский районный суд с жалобой на указанное постановление, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно.
В обоснование своих доводов он ссылается на то, что должностное лицо при вынесении постановления по делу об административном правонарушении неправильно определило обстоятельства, имеющие значение для дела. Водозаборная скважина и водопровод в <адрес> принадлежали совхозу «<данные изъяты>». Постановлением Администрации Тогульского района ** от "дата" скважина и водопровод в <адрес> переданы в собственность ТОО «<данные изъяты>». Впоследствии указанное юридическое лицо ликвидировано. В настоящее время собственника на указанные сооружения не имеется. Администрация Антипинского сельсовета не является собственником водозаборной скважины и водопровода в <адрес> и поэтому не несет расходы по оплате за электроэнергию при эксплуатации насоса скважины, а также не получает оплату от потребителей питьевой воды. На Администрацию Антипинского сельсовета не могут быть возложены обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора с получением санитарно-эпидемилогического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, так как согласно закона Алтайского края от 08 декабря 2003 года за №74 «О питьевом водоснабжении» данная обязанность возлагается по разработке территории первого пояса - на производителя питьевой воды, по разработке территории второго и третьего пояса - на Администрацию Алтайского края, органы местного самоуправления. В связи с этим просит постановление отменить и производство по делу прекратить.
Дунаев С.Н. в судебном заседании жалобу на постановление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.
Заслушав в судебном заседании Дунаева С.Н., представителя ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах Емельянцеву И.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от "дата" ** составленным главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах Русиным В.И., "дата" в "дата" часов "дата" минут при эксплуатации водозаборной скважины и водопровода в <адрес> должностным лицом - главой Антипинского сельсовета- Дунаевым С.Н. допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований. Водоснабжение в <адрес> осуществляется из артезианской скважины, расположенной в черте населенного пункта. Технические документы на водопровод (паспорт на скважину, схема водопровода) и документы подтверждающие балансовую принадлежность, отсутствуют. В соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ от 06 октября 2003 года « Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (гл. 3 ст. 14 п. 4) «организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, также водоотведения относятся к вопросам местного значения поселения». В ходе проверки выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий, а именно нарушены требования:
- п. 3.2. 1.1 санПин 2.1.4.1110 - 02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, что создает условия для доступа бродячего скота и посторонних лиц, к сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием. Кроме этого на территории 1 пояса зоны санитарной охраны обнаружена свалка бытового мусора. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора ( при использовании защищенных подземных вод).
Согласно п. 1.5 СанПин 2.1.4. 1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), включающий территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала; второй и третий пояса, включающие территорию для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (второй пояс предназначен для защиты от микробного загрязнения, а третий пояс - от химического загрязнения). В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно п. 1. 4 СанПин 2.1.4. 1110 - 02 основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Указанные нарушения санитарного законодательства создают угрозу здоровью людей, способствуют возникновению и распространению массовых инфекционных кишечных заболеваний, гепатитов и др.. В соответствии со ст. 19 Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30 декабря 1999 года « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на Администрацию сельсовета возложена обязанность по обеспечению населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, обеспечение качества воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено вышеуказанное постановление.
С учетом статьи 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлекаются должностные лица к административной ответственности:
- за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8. 42 КоАП РФ является зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновное лицо использует зону санитарной охраны питьевого водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами.
Как усматривается из материалов дела на основании Приказа Начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю за ** от "дата", распоряжения Начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах Понкратьева Н.А. за ** от "дата" была проведена плановая проверка в отношении Администрации Антипинского сельсовета. Задачами указанной проверки являются - предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. В ходе проведения планового мероприятия "дата" установлено, что главой Администрации Антипинского сельсовета Дунаевым С.Н. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в области обеспечения населения <адрес>, Антипинского сельсовета по обеспечению населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, по обеспечению качеством воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
В соответствии с Федеральным Законом №131 - ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 3 ст. 14 п. 4), а также со ст. 3 п. 4 Устава муниципального образования «Антипинский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Согласно ст 2 п. 2 указанного Устава в границах поселения находятся сельские наеселенные пункты: <адрес>. Кроме этого, согласно ст. 19 Федерального Закона РФ №52 от 30 декабря 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на Администрацию Антипинского сельсовета возложена обязанность по обеспечению населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, обеспечение качества воды систем питьевого водоснабжения санитарным правилам.
В соответствии с Уставом муниципального образования «Антипинский сельсовет» деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава администрации. Главой администрации поселения является - Дунаев С.Н..
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из приведенных норм следует, что виновность должностного лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Вина Дунаева С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки ** от "дата", актом проверки по результатам проверки органом государственного контроля ** от "дата", протоколом об административном правонарушении ** от "дата", протоколом лабораторных исследований.
Согласно протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении следует, что водоснабжение в <адрес> осуществляется из артезианской скважины. Технические документы на водопровод (паспорта на скважину, схемы водопровода), документы, подтверждающие балансовую принадлежность, отсутствуют. Кроме этого, отсутствуют проект зон санитарной охраны действующего водозабора, не определены границы зоны и составляющие ее поясов, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Таким образом, с учетом исследованных доказательств, глава Администрации Антипинского сельсовета Дунаев С.Н. в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, предусмотренных вышеуказанными федеральными законами, использовал зону санитарной охраны питьевого водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами.
Суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что водозаборная скважина не находится на балансе Администрации Антипинского сельсовета так как, согласно вышеуказанных федеральных законов, глава администрации обязан обеспечить население питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении.
Административное наказание административным органом определено правильно, в минимальных пределах ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его материального положения, обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание. Судом не выявлено процессуальных нарушений при рассмотрении дела в отношении Дунаева С.Н..
Поэтому, постановление главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Понкратьева Н.А. от "дата" должно быть оставлено без изменения, а жалоба Дунаева С.Н. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах, начальника ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске Понкратьева Н.А. от "дата" за ** о привлечении к административной ответственности Дунаева С.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 42 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях
в виде штрафа в размере ** рублей оставить без изменения, а жалобу Дунаева С.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в течении 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Председательствующий
федеральный судья О.В.Фролов