П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
с. Тогул 20 сентября 2010 года
Судья Тогульского районного суда Алтайского края Котельникова Г.П.
с участием представителя ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах О.
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» (далее МУЗ «<данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес>, номер регистрационного свидетельства серии №,
У С Т А Н О В И Л :
... в ... часов юридическим лицом МУЗ «...» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в деятельности клинико-дагностической лаборатории расположенной по адресу: <адрес> а именно:
деятельность лаборатории, связанная с использованием ПБА III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения;
в клинико-дагностической лаборатории, работающей с ПБА III-IV групп патогенности, не создана комиссия по контролю соблюдения требований биологической безопасности- п.4.2 СП 1.3.2322-08;
не разработан документ, определяющий режим безопасной работы клинико-диагностической лаборатории, проводящей работы с ПБА III-IV групп патогенности, в конкретных условиях с учетом характера работ, особенностей технологии - п.2.1.7 СП 1.3.2322-08;
отсутствует приказ руководителя (главного врача МУЗ «<данные изъяты>») о допуске персонала к работе с ПБА III-IV групп патогенности- п.2.2.2 СП 1.3.2322-08;
в гельминтологическом кабинете отсутствует естественное освещение - п.2.3.4 СП 1.3.2322-08;
объемно-планировочные решения и размещение оборудования не обеспечивает поточность движения ПБА III-IV групп патогенности. Обеззараживание (дезинфекция) биологического материала (кровь, моча), лабораторной посуды проводится в «чистой» зоне- моечной; сухожаровой шкаф (СШ-80) для просушивания чистой лабораторной посуды установлен в кабинете забора крови, что не исключает возможность перекрещивания «чистых» и «грязных» технологических потоков- п.п.2.3.5, 2.3.7 СП 1.3.2322-08. Стол для приготовления мазков мокроты для исследования на туберкулез установлен рядом с входом в лабораторию из коридора поликлиники;
внутренняя отделка помещений выполнена не в соответствии с их функциональным назначением. Поверхность стен, потолка в лабораторных помещениях «заразной» зоны не устойчива к многократному воздействию моющих и дезинфицирующих средств (стены и потолок выше панелей побелены известью, на стенах и потолке трещины, штукатурка и краска осыпается, края линолеума не подведены под плинтуса; оконные блоки сгнившие, краска осыпается, требуется их замена; в помещении, где проводится окраска мазков, микроскопия мокроты на кислотоустойчивые микобактерии, клинические анализы мочи, кала, - отмечается течь кровли, на потолке места отпавшей штукатурки заделаны глиной, в углу стены глубокая трещина с отпавшей штукатуркой) - п.2.3.11 СП 1.3.2322-08;
помещения для проведения работ с ПБА III-IV групп патогенности не оборудованы автономной системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, оснащенными фильтрами тонкой очистки на выходе- п. 2.3.24 СП 1.3.2322-08;
помещения для исследований на кишечные протозоозы и гельминтозы не оборудовано вытяжным шкафом - п. 2.3.31 СП 1.3.2322-08;
не выделена отдельная комната для проведения микроскопических исследований на кислотоустойчивые микобактерии п. 2.7.1 СП 1.3.2322-08, п.1.10 приложения № 10 раздела IV Приказа МЗ РФ от 21.03.2003г № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в РФ»;
помещения, где проводятся микроскопические исследования на кислотоустойчивые микобактерии, оборудовано только одной раковиной, которая используется и для окраски мазков и для мытья рук - 2.7.1 СП 1.3.2322-08; п.1.10 приложения № 10 раздела IV Приказа МЗ РФ от 21.03.2003г № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в РФ»;
отсутствует бокс биологической безопасности для проведения манипуляций по приготовлению мазков для проведения микроскопического исследования нативного диагностического материала (мокрота) на кислотоустойчивые микобактерии, являющихся основным источником образования инфекционных аэрозолей- п.п.2.3.24, 2.3.30,2.3.31, 2.7.1 СП 1.3.2322-08, п.1.11, раздел II, п.2.4.1 Приказа МЗ РФ от 21.03.2003г № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в РФ». Приготовление мазков осуществляется на столе, установленном рядом с входом в лабораторию из коридора поликлиники;
лаборатория не обеспечена горячим водоснабжением, используется горячая вода от дистиллятора- п. 2.3.4 СП 1.3.2322-08;
часть столов для проведения работ с ПБА III-IV групп патогенности и гельминтами выполнены из древесины, не имеют покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств; некоторые столы оклеены клеенкой, кленка старая с дефектами - п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08;
выброс из вытяжного шкафа, где осуществляется хранение реактивов, выведен в форточку, что является нарушением п.10.5 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;
емкости с ПБА (мокрота) при поступлении в лабораторию, помещаются в металлический стерилизатор, где отсутствует марлевая салфетка, смоченная дезинфицирующим раствором- п.2.4.2 СП 1.3.2322-08;
на емкостях с дезинфицирующими средствами маркировка «3% раствор хлорамина» не соответствует фактически применяемому дезинфицирующему средству 0,25% раствор гипохлорида натрия (в помещении для исследований на гельминтозы). Не указывается дата приготовления дезинфицирующего раствора на емкости в помещении для исследований на гельминтозы, на контейнерах для дезинфекции пробирок- п. 1.12.13 СП 1.3.2322-08, п.4.1.5.СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемилогические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;
не проводится дезинфекция использованной посуды на рабочем месте, обеззараживание организовано в моечной - п.2.4.15 СП 1.3.2322-08;
отдельный уборочный инвентарь для «чистой» и «заразной» зоны не выделен - п. п.2.12.17 СП 1.3.2322-08;
после проведения диагностических исследований осуществляется вытряхивание необеззараженного сгустка крови из пробирок в емкость с дезинфицирующим раствором - п.п. 2.4.17, 2.4.23 СП 1.3.2322-08, п. 18 СП 1.3.2518-09;
дезинфекция емкостей с мокротой проводится путем засыпания их сухим дезинфицирующим средством (хлорной известью) вместо погружения их в раствор дезинфицирующего средства - п.2.12.9 СП 1.3.2322-08;
не организовано обеззараживание защитной одежды перед сдачей в стирку -п.2.11.6 СП 1.3.2322-08;
плановые тренировочные занятия (не реже одного раза в год) по ликвидации аварий при работе с патогенными биологическими агентами не проводятся - п.3.8 СП 1.3.2322-08.
Таким образом, устройство клинико-диагностической лаборатории МУЗ «<данные изъяты>», расположение и организация рабочих мест для проведения микроскопических исследований на кислотоустойчивые микобактерии произведено с нарушением требований СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами ПБА III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», Приказа МЗ РФ от 21.03.2003г № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации» не исключает контаминацию рабочих мест микобактериями туберкулеза, не обеспечивает необходимые меры безопасности при работе персонала с возбудителями туберкулеза. В связи с чем при работе с диагностическим материалом при проведении микроскопического исследования на кислотоустойчивые микобактерии имеется высокая опасность внутрилабораторного заражения туберкулезом медицинских работников во время их работы. В результате существует опасность причинения вреда жизни, здоровью работающих, возникновению профессиональных заболеваний, то есть юридическим лицом МУЗ «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
... специалистом-экспертом ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах составлен протокол о временном запрете деятельности клинико-диагностической лаборатории МУЗ «<данные изъяты>», связанной с использованием ПБА III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней сроком на 5 дней.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарные правила устанавливают требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III-IV групп ( ПБА III-IV групп или ПБА)- патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами - п.1.2 СП 1.3.2322-08.
МУЗ «<данные изъяты>» является юридическим лицом и действует на основе законодательства РФ и Устава, в соответствии с которым целью Учреждения является сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических мероприятий (п.п.1.1, 1.6, 2.1 Устава).
Таким образом, ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в деятельности клинико-дагностической лаборатории районной больницы возлагается на юридическое лицо, осуществляющее такую деятельность-МУЗ «<данные изъяты>»
Вина юридического лица в совершении правонарушения полностью подтверждается всеми материалами дела, а именно: протоколом № от ... об административном правонарушении с объяснениями представителя юридического лица- Б. о том, что указанные в протоколе нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования из муниципального бюджета (л.д.2-6); протоколом в временном запрете деятельности клинико-диагностической лаборатории МУЗ «<данные изъяты>», связанной с использованием ПБА III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней (л.д.7-11), актом проверки юридического лица № от ... (л.д.12-22), распоряжениями начальника ТОУ Роспотребнадзор в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах № от ... о проведении плановой выездной проверки (л.д.23-28), № от ... о продлении плановой юридической проверки (л.д.30), приказом № от ... Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю об утверждении плана проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю на 2010 года в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения (л.д.32,33), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МУЗ «<данные изъяты>» (л.д.34), Уставом МУЗ «<данные изъяты>» (л.д.36-44), объяснениями представителя административного органа О. о том, что указанные нарушения в деятельности юридического лица не обеспечивают необходимых мер безопасности при работе персонала с возбудителями туберкулеза, в связи с чем имеется высокая опасность внутрилабораторного заражения туберкулезом медицинских работников во время их работы. Юридическое лицо знало об указанных нарушениях, но не приняло всех зависящих от него мер.
Представитель Юридического лица МУЗ «<данные изъяты>» Б. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлена, заявлением просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, суд усматривает в действиях юридического лица МУЗ «<данные изъяты>» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, а также то обстоятельство, что данное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью работающих, способствует возникновению профессиональных заболеваний; со стороны юридического лица не были приняты все меры по устранению нарушений норм санитарных правил и гигиенических нормативов. Ранее МУЗ «<данные изъяты>» к административной ответственности за нарушение санитарных правил привлекалось, на что указал ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах О., которая просила вынести в адрес МУЗ «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с использованием ПБА III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней в клинико-диагностической лаборатории МУЗ «<данные изъяты>».
Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.
Всесторонне исследовав все обстоятельства по делу, оценив представленные по делу доказательства и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, ч.5 ст. 29.6, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
1. Признать юридическое лицо Муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Назначить юридическому лицу Муниципальному учреждению здравоохранения «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с использованием ПБА III-IV групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней в клинико-диагностической лаборатории юридического лица сроком на 40 (сорок) суток.
3. Настоящее постановление направить в отдел судебных приставов-исполнителей Тогульского района для немедленного исполнения.
4. Засчитать срок временного запрета деятельности с ... по ... в срок временного приостановления деятельности.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Г.П.Котельникова.