Дело № 2-141/2010
Поступило в суд 18.01.2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2010 года г. Тогучин
Тогучинский районный суд Новосибирской области
в составе:
Председательствующего судьи - Тереховой Е.А.
С участием прокурора - Кореньковой И.С.,
При секретаре - Литвиновой Л.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф.Н.Н. об отмене решения территориальной избирательной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Ф.Н.Н. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии.
В судебном заседании Ф.Н.Н. в обоснование своего заявления пояснил, что 31.12.2009 года территориальная избирательная комиссия Тогучинского района Новосибирской области вынесла решение № 42/ 112 о предупреждении его как кандидата на должность главы Тогучинского района за нарушение Закона «О средствах массовой информации» и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Основанием для вынесения решения явились опубликованные 30.12. 2009 года в газете »Диалог -ТВ» материалы о деятельности администрации Тогучинского района в социальной сфере с размещением его фотографий. 11. 01. 2010 года он обратился с жалобой в избирательную комиссию Новосибирской области, но избирательная комиссия отказала ему в удовлетворении его жалобы. С решением избирательной комиссии Тогучинского района он не согласен по следующим основаниям. Отношения к размещению 30. 12. 2009 года в газете «Диалог- ТВ» материалов о деятельности администрации Тогучинского района в социальной сфере он не имеет, данный материал им не готовился и не оплачивался. Кроме того, согласно ст. 38 Закона «О средствах массовой информации» граждане имеют право на получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, их должностных лиц. В решении избирательной комиссии есть ссылка на ст. 40 ФЗ-67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно которой кандидаты при проведении своей избирательной компании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Он подал заявление о выдвижении себя кандидатом на должность Главы Тогучинского района, но не зарегистрирован как кандидат. Никакой предвыборной агитации в материалах, опубликованных в газете «Диалог - ТВ» 30.12. 2009 года не содержится. Только зарегистрированные кандидаты согласно п. 2 ст. 40 Закона на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. На заседание избирательной комиссии его не приглашали, объяснение не брали. Поэтому считает решение № 42/112 от 31.12. 2009 года территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области незаконным и просит его отменить.
Председатель территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области У.Л.Я. пояснила, что 25 декабря 2009 года Ф.Н.Н. уведомил избирательную комиссию о выдвижении себя кандидатом на должность главы Тогучинского района. В избирательную комиссию 30.12. 2009 года поступила жалоба от Ш.В.М., по факту публикации материалов о деятельности администрации района в газете «Диалог- ТВ». 30 декабря 2009 года в газете «Диалог - ТВ» были опубликованы материалы о деятельности администрации Тогучинского района в социальной сфере с размещением фотографий первого заместителя главы администрации Тогучинского района Ф.Н.Н. Избирательный фонд кандидатом на 30 декабря 2009 года не был открыт. Газета уведомление о сведениях о размере и других условиях оплаты печатной площади в комиссию не представила и не опубликовала их в СМИ. Разрешение на открытие счёта было дано Ф.Н.Н. 31.12. 2009 года. Комиссия посчитала, что согласно ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» кандидат Ф.Н.Н. использовал преимущества своего должностного положения путём обнародования в период избирательной кампании в средствах массовой информации отчётов о проделанной работе, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда. Заседание комиссии состоялось 31 декабря 2009 года. О том, что поступила жалоба, Ф.Н.Н. был извещён 30 декабря 2009 года, о времени и месте рассмотрения жалобы Ш.В.М. Ф.Н.Н., а также заявитель Ш.В.М. не извещались, объяснение Ф.Н.Н. написать не предлагали. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Редактор газеты «Диалог - ТВ» О.Н.Н. пояснил, что в газете «Диалог- ТВ» 30 декабря 2009 года был опубликован материал об итогах работы администрации Тогучинского района за 2009 год, который предоставил им журналист Ч.А.В., проживающий в г. Новосибирске. Он отредактировал материал и отдал в набор. С данным материалом Ф.Н.Н. не знакомили, о том, что он выдвинут кандидатом на должность главы Тогучинского района на тот момент ему не было известно. Считает, что никаких нарушений законодательства ни со стороны редакции газеты, ни со стороны Ф.Н.Н. не было. Закон РФ « О средствах массовой информации» не был нарушен. Публикации в газете не содержала агитационной направленности.
Прокурор Коренькова И.С. полагает, что заявление Ф.Н.Н. подлежит удовлетворению, так как нарушен порядок рассмотрения жалобы Ш.В.М., материалы о деятельности администрации Тогучинского района, опубликованные в газете «Диалог-ТВ» не являются агитационными.
Суд, выслушав мнение сторон, прокурора Кореньковой И.С., исследовав материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями /бездействием/ органа государственной власти, избирательной комиссии, комиссии референдума нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться в суд с заявлением.
Согласно решения территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области № 42/ 112 от 31.12. 2009 года кандидат на должность главы Тогучинского района Ф.Н.Н. предупреждён за допущенное нарушение в соответствии со ст. 28 Закона «О средствах массовой информации», ст. 20, ст. 40 п. 5 «а» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Согласно данного решения нарушение выразилось в том, что 30 декабря 2009 года в газете «Диалог- ТВ» были опубликованы материалы о деятельности администрации Тогучинского района в социальной сфере с размещением фотографий действующего первого заместителя главы администрации Тогучинского района Ф.Н.Н. Избирательный фонд кандидатом не открыт, газета уведомление о сведениях о размере и других условиях оплаты печатной площади в комиссию не представила и не опубликовала их в СМИ.
В судебном заседании установлено, что согласно заявления Ф.Н.Н. в территориальную избирательную комиссию Тогучинского района Новосибирской области от 25 декабря 2009 года Ф.Н.Н. сообщил о выдвижении себя кандидатом на должность главы Тогучинского района Новосибирской области.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального Закона от 12.06. 2002 года № 67-ФЗ/ в редакции от 27.12. 2009 года / «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения письменные ответы в пятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом этот кандидат или его представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
Согласно ч. 12 ст. 75 вышеуказанного закона при рассмотрении комиссией жалоб /заявлений/ на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия /бездействие/ которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.
Как установлено в судебном заседании, Ф.Н.Н. и Ш.В.М. на заседание комиссии приглашены не были, объяснение с Ф.Н.Н. не истребовано, таким образом, территориальной избирательной комиссией при рассмотрении жалобы Ш.В.М. был нарушен порядок, предусмотренный законом. В судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии У.Л.Я. пояснила, что о времени и месте заседания комиссии Ф.Н.Н. и Ш.В.М. извещены не были, объяснение с Ф.Н.Н. не брали.
Ф.Н.Н. пояснил в судебном заседании, что о том, что в газете «Диалог- ТВ» 30 декабря 2009 года будут опубликованы материалы о деятельности администрации Тогучинского района его никто не извещал, с материалами не знакомил. В судебном заседании редактор газеты «Диалог- ТВ» О.Н.Н. пояснил, что материал был размещён с его разрешения, Ф.Н.Н. с данным материалом ознакомлен не был.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального Закона от 12.06. 2002 года № 67-ФЗ/ в редакции от 27.12. 2009 года / «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления, а так же кандидаты, являющиеся должностными лицами при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В соответствии со ст. 40 ч. 5 п. « з» данного Закона под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается: обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, агитационных печатных материалах отчётов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
30 декабря 2009 года в «Тогучинской газете» № 52 опубликованы сведения для избирателей о том, что 25 декабря 2009 года территориальную избирательную комиссию уведомил о выдвижении кандидатом на должность главы Тогучинского района в порядке самовыдвижения Ф.Н.Н., в этот же день вышел № 53 газеты «Диалог- ТВ». Согласно протокола заседания рабочей группы по рассмотрению жалоб и судебных споров № 1 от 30.12. 2009 года содержание публикации в газете «Диалог» не содержит агитации, а является информационным материалом.
В судебном заседании установлено, что на день публикации материала о деятельности администрации Тогучинского района территориальная избирательная комиссия Тогучинского района Новосибирской области не приняла решение о регистрации Ф.Н.Н. как кандидата. Ф.Н.Н. вправе был исполнять свои должностные обязанности в этот период, а средства массовой информации вправе публиковать материалы о деятельности администрации Тогучинского района, таким образом, кандидатом Ф.Н.Н. не были допущены нарушения избирательного законодательства, материал, опубликованный в газете «Диалог- ТВ» № 53 30 декабря 2009 года не содержит агитационной направленности.
Поэтом суд считает, что решение № 42/112 от 31.12. 2009 года территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области о предупреждении кандидата на должность главы Тогучинского района Ф.Н.Н. за допущенные нарушения является незаконным и подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 260, 262 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Ф.Н.Н. удовлетворить.
Признать решение № 42/112 от 31.12. 2009 года территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано Новосибирский областной суд в течение 5 дней со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна: Судья: Терехова Е.А.