Дело № 2-151/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 января 2010 года г. Тогучин
Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Игнатенко Н.А.
При секретаре Цудиковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ш.Ю.А. о признании незаконным решения начальника Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учёт,
У С Т А Н О В И Л:
Ш.Ю.А.. обратился в суд с заявлением к начальнику Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области Л.А.Н., о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учёта, вынесенное начальником Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области Л.А.Н., и специалистом - экспертом Я., обязании начальника Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области осуществить действия по проведению Государственного кадастрового учёта земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 286,9 га распложенного по адресу: установлено относительно ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, МО <адрес> сельского совета, расположенного в границах участка. Земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №.
В судебное заседание заявитель не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд своего представителя К.С.П., который заявленные требования поддержал в полном объеме.
Начальник Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области Л.А.Н., требования Ш.Ю.А. не признал. Пояснил суду, что на основании рассмотрения заявления о государственном кадастровом учёте объекта недвижимости № от 0211.2009 года и необходимых для кадастрового учёта документов выявлено, что необходимые для кадастрового учёта документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям ч. 10 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - земельный участок образован с нарушениями требований ч. 3 ст. 13 ФЗ от 24.07.2002года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (выдел земельного участка осуществлен без учета суммарного количества баллогектаров в границах выделяемого земельного участка). На основании этого принято решение отказать в осуществлении кадастрового учёта земельного участка на основании п.2 ч. 2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Суд, выслушав пояснения представителя заявителя К.С.П., начальника Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области Л.А.Н., исследовав материалы дела, находит требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из нижеследующего.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна предоставить суду доказательства наличия тех обстоятельств, на которых она основывает свои требования или возражения.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 13 закона РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 14 Закола Новосибирской области от 30.12.2003 года № 62-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области», участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства.
Судом установлено, что Ш.Ю.А. является собственником долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (исходный земельный участок), расположенный по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, колхоз «<адрес>», площадью 286,9 га (без учёта качественной оценки, выраженной в балло-гектарах). Доли принадлежат Ш.Ю.А. на праве собственности, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права № и №.
28.09.2009 г. Ш.Ю.А. было принято решение о выделении земельного участка в натуре.
Выделяемый земельный участок соответствует требованиям ст. 4 и ст. 13 закона РФ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 3, ст.14 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 г. № 62-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области».
На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с заявлениями о постановке на учет объект недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Судом установлено, что 02.11.2009 года в Территориальный (межрайонный) отдел № Управления Роснедвижимости по НСО, Ш.Ю.А. было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в №.
27.11.2009 года было вынесено решение № подписанное начальником Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по НСО Л.А.Н. и специалистом - экспертом Я. об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Причиной для отказа в осуществлении кадастрового учета послужило то, что, по мнению начальника Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по НСО Л.А.Н. и специалиста - эксперта Я., при проведения кадастровых работ по подготовке документов для постановки на кадастровый учет земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, выявлено, что нарушены требования ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно указанной норме Федерального закона размер земельных участков определяется с учетом качественного состава угодий, в границах которого образуются земельные участки, то есть с учетом земельных долей в балло-гектарах, указанных в свидетельствах на право собственности, однако в представленных документах расчет качественной оценки земельных участков в балло-гектарах отсутствует.
С учетом вышеизложенного, начальником отдела Л.А.Н. и специалистом - экспертом Я. было принято решение: об отказе в проведении Государственного кадастрового учета земельного участка на основании п.2. ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, заявление подается в суд по месту нахождения должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которого оспаривается.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как было установлено судом, Ш.Ю.А. является собственником долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (исходный земельный участок), расположенный по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, <адрес> сельский совет, Колхоз «<адрес>», расположенного в границах участка, в центральной части кадастрового квартала №. Размер доли 286,9 га (без учёта качественной оценки, выраженной в балло-гектарах). Доли принадлежат Ш.Ю.А. на праве собственности, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 13 закона РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 14 Закона Новосибирской области от 30.12.2003г. № 62-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области», участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьями 13 и 14 соответственно вышеуказанных законов.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Местоположение и размер земельных участка, выделяемого в счет части принадлежащей Ш.Ю.А. земельной доли в праве общей собственности было определено в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии со ст. 15 Закона Новосибирской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области».
Из имеющихся в деле материалов, решения участника долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения о выделении земельных участков в счет части доли в праве общей собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образование земельного участка выделяется в счет части земельной доли, принадлежащей заявителю Ш.Ю.А.
На основании ст. 13 закона РФ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 14 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 года № 62-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области», размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах удостоверяющих право на земельную долю.
Размер земельного участка, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права № и № составляет - 286,9 га без выдела в натуре. Ш.Ю.А. как участник долевой собственности, владеющий такими долями, имеет право выделить земельный участок, площадью не менее 286,9 га.
С учетом вышеизложенного Ш.Ю.А. и было принято ДД.ММ.ГГГГ решение выделить в счет принадлежащей земельной доли земельный участок площадью 286,9 га, в физических гектарах, без учета качественной оценки, выраженной в балло-гектарах.
Минимальные размеры образуемых новых участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области регулируются п.1 статьи 3 Закона НСО. Так как земельный участок выделяется для ведения сельского хозяйства, требования п. 1 статьи 3 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 г. № 62-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» на случай выдела земельного участка в счет принадлежащих Ш.Ю.А. земельных долей не распространяются.
Размер выделяемой земельной доли определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю.
Таким образом, участник долевой собственности, владеющий такой долей, имеет право выделить земельный участок в счет долей, площадью не менее 286,9 га.
Кроме того, по мнению суда, следует принимать во внимание тот факт, что пунктом 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316) (с изменениями от 11 апреля, 14 декабря 2006 г., 17 сентября 2007 г.) организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Согласно п. 10 вышеуказанных Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения утверждена Постановлением Администрации Новосибирской области от 27.07.2005г. №56. К первой группе земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения отнесены сельскохозяйственные угодья (без разделения на пашню и кормовые угодья).
На основании с п.2.1.1. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. № 222) в случае образования нового земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на площадь земельного участка.
Таким образом, определяя кадастровую стоимости вновь образуемого земельного участка в счет земельных долей, площадь которого будет больше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, уполномоченный орган, в соответствии с п.2.1.1. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006г. №222), вправе использовать только среднее для муниципального района (городского округа) значение удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, утвержденное Постановлением Администрации Новосибирской области от 27 июля 2005г. №56.
С учетом изложенного, для того, чтобы сформировать земельный участок в счет земельных долей с учетом качественной оценки земель, не нарушая при этом действующего земельного законодательства РФ, необходимо осуществить работы по кадастровой оценке всех земельных участков пашни, сенокосов, пастбищ.
Согласно кадастрового паспорта кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу: установлено относительно ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, МО <адрес> сельского совета, колхоз «<адрес>», расположенного в границах участка в целом (без учёта разделения на пашни, сенокосы, пастбища) с учётом качественных показателей установлена не была.
Кроме того, ни Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» ни абзац 3 части 3 ст.13 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат требования об учете балло-гектаров при формировании земельных участков. В письме заместителя руководителя Роснедвижимости В.С. Кислова от 16.10.2008 г. ВК/4424 «О государственном кадастровом учёте» указано, что принятие решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по причине отсутствия документов, подтверждающих учёт оценки сельскохозяйственных угодий по продуктивности, в случае если площадь земельного участка, образованного в результате выдела доли в натуре, соответствует площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, неправомерно.
Других споров связанных с выделяемым Ш.Ю.А. земельным участком не возникло.
Принимая во внимание вышеизложенное, то, что обязанность по доказыванию - законности оспариваемых решений, действий, бездействий органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения, отсутствие каких-либо доказательств своих возражений со стороны органа, решение которого оспаривается, суд считает возможным принять решение по имеющимся в деле доказательствам, удовлетворив требования истца, признав решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета, незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 209 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение начальника Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное начальником Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области Л.А.Н., и специалистом - экспертом Я., об отказе в осуществлении кадастрового учёта.
Обязать начальника Территориального (межрайонного) отдела № Управления Роснедвижимости по Новосибирской области осуществить действия по проведению Государственного кадастрового учёта земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 286,9 га распложенного по адресу: установлено относительно ориентира Новосибирская область, Тогучинский район, МО <адрес> сельского совета, Колхоз «<адрес>», расположенного в границах участка, в центральной части кадастрового квартала №.
На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд в течении 10 дней с момента получения сторонами решения в окончательном виде.
Судья
Копия верна: судья
Справка: решение вступило в законную силу 05 февраля 2010 года
Судья