Отмена решения избирательной комиссии

Дело № 2-168

Поступило в суд 10 февраля 2010 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Филичева Ю.Д.,

с участием прокурора Кузьминых Л.И.,

при секретаре Киселевой Ю.А.,

рассмотрев гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район З.Е.В. об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район Ф.Н.Н.,

УСТАНОВИЛ

Кандидат на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области З.Е.В. в заявлении указала, что она не согласна с решением территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области от 1 февраля 2010 г. о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области Ф.Н.Н. по следующим основаниям:

1. В подписном листе № 28 в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей, имеются исправления, специально не отмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей. Это позволяет сделать вывод о том, что все 8 подписей, имеющихся в данном листе, являются недействительными.

2. В подписном листе № 43 в нарушение ст. 31 Закона "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" во всех 10 строках в графе "адрес места жительства" не содержится наименование района места жительства. В строке 4 дата внесения подписи избирателя указана в формате, не позволяющем точно определить, когда она внесена.

В подписных листах № 2 и № 4 во всех 19 строках в графе "адрес места жительства" наименование населенного пункта указано с недопустимыми сокращениями, препятствующему однозначному его восприятию. Аналогично наименование населенного пункта указано в подписных листах № 2 и № 4 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, что является дополнительным основанием для признания всех 19 подписей в данных подписных листах недействительными. В подписном листе № 4 в строках 1 - 4 в графе "адрес места жительства" указано наименование улицы "Весенная", тогда как в данном населенном пункте улицы с таким названием не существует.

В подписном листе № 50 в строке 2 в графе "фамилия, имя, отчество" указана женская фамилия избирателя, однако, имя и отчество мужские, что не позволяет установить личность избирателя.

В строке 1 подписного листа № 4 отчество избирателя написано так, что его невозможно прочитать.

В подписном листе № 4 в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, имеется исправление в наименовании области, специально не отмеченное лицом, осуществлявшим сбор подписей.

3. В строке 6 подписного листа № 30 и в строке 10 подписного листа № 50 в датах внесения подписей избирателей имеются исправления специально не отмеченные избирателями, которые вследствие этого являются недействительными.

4. В строке 8 подписного листа № 52 в графе "адрес места жительства" имеется исправление, специально не отмеченное избирателем (наименование области), вследствие чего подпись является недействительной.

5. Кандидат Ф.Н.Н. представил в избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей. При этом нотариусом удостоверена лишь подлинность подписей этих лиц, а сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, нотариусом не удостоверены в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч. 6 ст. 76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Просит признать решение территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области от 1 февраля 2010 г. о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области Ф.Н.Н. незаконным и отменить его, поскольку количество недействительных подписей в подписных листах, отобранных для проверки, превышает 10 %, а также имеются документы, оформленные с нарушением требований закона.

В судебном заседании представитель заявителя З.Е.В. - Т.Е.О. поддержала заявленные требования, исключив из заявления указания на нарушения в строке 1 в подписном листе № 4 в части нечитаемого написания отчества избирателя и в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей в подписном листе № 4 относительно исправления в наименовании области. Также представитель заявителя уточнила то обстоятельство, что в подписных листах № 2 и № 4 не содержится наименование населенного пункта, а не наименование района, как указано в заявлении.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области - У.Л.Я. и заинтересованное лицо кандидат на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области Ф.Н.Н. заявленные требования не признали по следующим основаниям:

Допущенное в подписном листе № 28 исправление о сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, позволяет четко судить о дате удостоверения подписного листа сборщиком подписей, а именно - 26 января 2010 г. и не препятствует однозначному восприятию сведений о дате заверения подписного листа и не делает подписной лист и содержащиеся в нем 8 подписей недействительными.

Ссылка заявителя на то, что в подписном листе № 43 во всех десяти строках в графе "адрес места жительства" указан только город Тогучин и не указан Тогучинский район, является необоснованной, поскольку г. Тогучин является районным центром с адресом: Новосибирская область, Тогучинский район и в соответствии с административно-территориальным делением является единственным городом Тогучин в Новосибирской области. Отсутствие в адресах избирателей, поставивших свои подписи на листе № 43, слов "Тогучинского района" не искажает восприятия указанных сведений, следовательно не противоречат закону, и все 10 подписей в листе № 43 действительны.

Утверждение заявителя о том, что в строке № 4 подписного листа № 43 дата внесения подписи не позволяет точно определить число, месяц и год ее внесения, не соответствует действительности.

Согласно ч. 10 ст. 33 закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Поэтому ссылка заявителя на то, что наименование населенного пункта в сведениях об избирателях и сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, в подписных листах № 2 и № 4 указано с недопустимыми сокращениями, препятствующими однозначному его восприятию является необоснованной. Допущенное сокращение "Куд - Ключ" однозначно воспринимается жителями Тогучинского района как наименование села Кудельный Ключ, а следовательно не противоречит закону. Другого села с таким названием в Тогучинском районе не существует.

Избирательная комиссия не посчитала серьезным основанием для признания недействительными подписей в строках 1 - 4 в подписном листе № 4 из-за допущенной сборщиком подписей (лицо кавказской национальности) орфографической ошибки в названии улицы Весенняя (указано Весенная). Указанная ошибка не искажает однозначного восприятия названия улицы как Весенняя, а значит не противоречит закону.

Таким образом все 19 подписей в подписных листах № 2 и № 4 действительны.

В строке 8 подписного листа № 52 имеющееся в графе "адрес места жительства" исправление в наименовании области не искажает восприятие сведений, а следовательно не противоречит закону.

Указанную в строке 2 подписного листа № 50 подпись, в которой указана женская фамилия, а имя и отчество мужские, заинтересованные лица согласны признать недействительной, как и подпись в строке 10 подписного листа № 50 по причине исправления даты ее внесения.

Доводы заявителя о том, что нотариусом не удостоверены сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, в соответствии с требованиями закона, являются надуманными: все лица, осуществлявшие сбор подписей, лично присутствовали у нотариуса при удостоверении их подписей и, как следует из объяснения нотариуса Сироткиной О.В., ею в присутствии вышеуказанных лиц были сверены сведения, изложенные в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, с данными паспортов.

Считают, что в удовлетворении заявления должно быть отказано, т.к. нет оснований для отмены решения территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области от 1 февраля 2010 г. о регистрации кандидата на должность главы Тогучинского района Новосибирской области Ф.Н.Н.

В судебном заседании установлено следующее.

В подписном листе № 28 в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей, имеются исправления, специально не отмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей.

Пунктом 4 ч. 8 ст. 33 закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" предусмотрено, что если в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей, имеются исправления, специально не отмеченные лицом, осуществлявшим сбор подписей, все подписи в подписном листе считаются недействительными.

Данная норма является императивной, поэтому суд не может принять во внимание доводы заинтересованных лиц о том, что написание даты не препятствует однозначному восприятию сведений о дате заверения подписного листа, и считает, что все 8 подписей, имеющихся в данном листе, являются недействительными.

Оценивая доводы заявителя о том, что в нарушение ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации" в подписном листе № 43 во всех 10 строках в графе "адрес места жительства" не содержится наименование района места жительства избирателей, суд установил, что, действительно, в данном подписном листе не указан административный район, в котором проживают избиратели - "Тогучинский район". Однако, в данном случае, отсутствие указания на Тогучинский район суд не относит к ненадлежащему оформлению указанного документа. В подписном листе указан адрес избирателей - г. Тогучин Новосибирской области. Тогучин является районным центром Новосибирской области и неуказание того, что он находится в Тогучинском районе, не создает препятствий к однозначному определению места их жительства.

Вместе с тем, указание заявителя на то, что в подписных листах № 2 и № 4 во всех 19 строках в графе "адрес места жительства" и в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, наименование населенного пункта указано с недопустимыми сокращениями, препятствующему однозначному его восприятию, суд считает обоснованным. В Тогучинском районе имеется населенный пункт Кудельный Ключ. Сокращения его наименования в виде сочетания слов "Куд - Ключ" не предусмотрено нормативными актами и не используется в официальных документах, к каковым безусловно относятся документы, на основании которых производится регистрация кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области.

Доводы заинтересованных лиц о том, что допущенное сокращение "Куд - Ключ" однозначно воспринимается жителями Тогучинского района как наименование села Кудельный Ключ, а следовательно, не противоречит закону, суд не может принять во внимание по тем основаниям, что, во-первых, заинтересованными лицами не представлено суду неоспоримых доказательств однозначности восприятия данного сокращения жителями района, а во-вторых, в законе не указано, что с документами избирательной комиссии могут знакомиться только жители Тогучинского района Новосибирской области.

Суд считает, что все 19 подписей в подписных листах № 2 и № 4 следует признать недействительными.

В подписном листе № 4 в строках 1 - 4 в графе "адрес места жительства" указано наименование улицы "Весенная". В с. Кудельный Ключ Тогучинского района улицы с таким названием не существует.

Доводы заинтересованных лиц о том, что "сборщиком подписей (лицо кавказской национальности)" допущена орфографическая ошибка, суд считает противоречащими не только закону, но и, учитывая их ссылку на национальность, - нормам морали, поэтому не может принять их во внимание, а следовательно подписи в строках 1 - 4 подписного листа № 4 считает недействительными.

Суд согласен с доводами заявителя о том, что в строке 4 подписного листа № 43 дата внесения подписи избирателя указана в формате, не позволяющем точно определить, когда она внесена, и в связи с этим считает ее недействительной.

В соответствии с п. 5, 6 ч. 8 ст. 33 закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" суд признает недействительными подписи в строке 6 подписного листа № 30, в строке 10 подписного листа № 50, в строке 8 подписного листа № 52, в которых имеются исправления, специально не отмеченные избирателями.

В подписном листе № 50 в строке 2 в графе "фамилия, имя, отчество" указана женская фамилия избирателя, а имя и отчество мужские, что не позволяет установить личность избирателя, а следовательно, данную подпись следует признать недействительной.

В силу положений п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) в поддержку кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Согласно п. 7 этой же статьи указанного закона, закона Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" предусмотрено, что кандидат обязан составить список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществляющих сбор подписей, и подписи этих лиц и представить список в избирательную комиссию.

Судом установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 31 Закона "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" кандидат Ф.Н.Н. представил в избирательную комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, сведения о которых не удостоверены нотариально. Удостоверительная надпись от 26 января 2010 г., зарегистрированная в реестре за № 1-138, сделанная нотариусом Сироткиной О.В., не соответствует по форме и содержанию удостоверительной надписи, установленной Приказом Министра юстиции РФ от 16 февраля 2009 г. № 49. В ней не удостоверены сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Доводы заинтересованных лиц о том, что все лица, осуществлявшие сбор подписей, лично присутствовали у нотариуса при удостоверении их подписей и, как следует из объяснения нотариуса Сироткиной О.В., ею в присутствии вышеуказанных лиц были сверены сведения, изложенные в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, с данными паспортов, суд не может принять во внимание, т.к. императивность данной законодательной нормы не позволяет избирательной комиссии наделить себя полномочиями по внесению в итоговый протокол проверки подписных листов сведений о проверке нотариально удостоверенных сведений о лицах собиравших подписи, как указал Верховный Суд РФ в определении от 22 ноября 2005 г. по делу № 5-Г05-108.

Согласно постановлению Центральной избирательной комиссии РФ от 23 марта 2007 г. № 203/1272-4 "О разъяснении порядка применения п. 1.1, пп. "в.1", "в.2" п. 24, пп. "б.1", "б.2" п. 25, пп. "з", "и" п. 26 ст. 38 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. 2 и 3 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата. Отсутствие среди документов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о регистрации кандидата, является согласно пп. "в" п. 24, пп. "б" п. 25, пп. "ж" п. 26 ст. 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата. Кандидат, не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов. В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом документов неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о регистрации кандидата, и о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. Устранение кандидатом, недостатков в документах, представленных для уведомления о регистрации кандидата, (уточнение и дополнение сведений о кандидате, приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона, иного закона, в том числе в части их оформления), может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В силу п. 24 ст. 38 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом Новосибирской области "О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области" для регистрации кандидата, выявление 10 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Суд считает установленным тот факт, что при проверке подписных листов, представленных в избирательную комиссию кандидатом Ф.Н.Н., выявлено более 10 процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (32 подписи из 131).

Кроме того, на момент принятия решения территориальной избирательной комиссией Тогучинского района Новосибирской области о регистрации кандидата Ф.Н.Н. им не был представлен список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, с нотариально удостоверенными сведениями о лицах, осуществлявших сбор подписей.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области З.Е.В. о признании решения территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области от 1 февраля 2010 г. о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области Ф.Н.Н. незаконным и его отмене подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Решение территориальной избирательной комиссии Тогучинского района Новосибирской области от 1 февраля 2010 г. о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области Ф.Н.Н. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Копия верна.