Дело № 2-101
Поступило в суд 27 ноября 2009 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2010г.г. Тогучин
Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Шульги П.И.,
при секретаре Тихоновой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.И.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Б.И.В. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области, и просил признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать ему удостоверение установленного образца, подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных законом РФ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В обоснование своих требований истец пояснил, что в период с 30 сентября 1960 года по 21 сентября 1963 года он проходил военную службу в п. <адрес> Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в войсковой части №, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 35 сЗв (бэр), поскольку населенный пункт <адрес> относится к зоне максимального радиационного риска с дозой воздействия от 30 до 100 бэр за весь период испытаний, население которого подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года и получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 35 сЗв (бэр).
В соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» № 2 от 10 января 2002 года, Определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-О и Постановлением Правительства РФ от 27 декабря № 849, он 03 июня 2009 года обратился в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с заявлением о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ от 10 января 2002 года. Однако письмом от 17 июля 2009 года ему было отказано в выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки. При этом ответчик ссылается на то, что на дату проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года он в данном населенном пункте не проживал, не учитывая то обстоятельство, что 07 августа 1962 года также были проведены ядерные испытания в данном районе. В связи с чем, он вынужден обратиться в суд за защитой своих прав.
То обстоятельство, что он проходил военную службу с 30 сентября 1960 года по 21 сентября 1963 года подтверждается записью в военном билете, архивной справкой, письмом Министерства обороны республики Казахстан, согласно которым в/часть № дислоцировалась в п. <адрес> Семипалатинской области в зоне чрезвычайного радиационного риска. Согласно вышеуказанному Закону от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949 года по декабрь 1963 года включительно.
Б.И.В. просит удовлетворить его исковые требования.
Представитель истца Т.Л.В. в судебном заседании полностью поддержала требования заявленные Б.И.В.
Ответчик МЧС России в судебное заседание своего представителя не направил, извещен, направил отзыв, в котором указал, что исковые требования Б.И.В. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон), предусмотрены меры социальной поддержки граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5сЗв(бэр) вследствие названных испытаний. Таким образом, законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5сЗв(бэр). Населенный пункт <адрес> Бескарагайского района Семипалатинской области распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р (в редакции распоряжения от 8 февраля 2002 г. № 156-р) включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведенным 29 августа 1949 года. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей пгт. <адрес> не оказали, что подтверждается научными отчетами Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997г. и 1998г., выполненными в соотвествиии с поручениями Президента РФ № ПР-469 от 04 апреля 1997 года и Правительства РФ № ВЧП9-10884 от 10 апреля 1997 года по договору на создание научно-технической продукции № 1/5-5УР.АК от 16.061997 г. между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Минобороны России. Б.И.В., проживав в пгт. <адрес>, включенном в указанный выше перечень как населенный пункт, жители которого получили дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года, полагает, что получил при проживании с 1960 года (через 11 и более лет после радиационного воздействия) такую же дозу облучения, как и граждане, проживавшие в указанном селе на дату испытания. При определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе, состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения на местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания, значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. В приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года ГУ НИИ региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв» представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5сЗв (бэр). Следовательно, влияние указанного испытания на граждан, прибывших в вышеуказанный населенный пункт после марта 1950 года, в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей пгт. <адрес> не оказали, что подтверждается научными отчетами Государственного учреждения НИИ региональных медико-биологических проблем 1997г. и 1998г., выполненными в соотвествиии с поручениями Президента РФ № ПР-469 от 04 апреля 1997 года и Правительства РФ № ВЧП9-10884 от 10 апреля 1997 года по договору на создание научно-технической продукции № 1/5-5УР.АК от 16.061997 г. между МЧС России и ГУ НИИ РМЭП на основе архивных данных, представленных Минобороны России.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О отменено частично постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с чем, механизм признания граждан подпадающими под действие Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ, также частично утрачен. Однако указанным Определением оставлено в силе условие получения гражданином суммарной (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для предоставления мер социальной поддержки.
Кроме того, в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 03 декабря 2003 года установлено, что при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо устанавливать проживал ли гражданин в 1949-1962гг. в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Справка, выданная Б.И.В. в Республике Казахстан не является в Российской Федерации достоверным доказательством получения истцом дозы облучения от 35 до 100 сЗв, так как содержащаяся в ней информация основана не на специальных познаниях, а с «учетом радиологического маршрута проживания в зонах повышенного радиационного риска», установленных Законом Республики Казахстан, не имеющем юридической силы в Российской Федерации. Данный факт подтверждается письмом НИИ от 08 октября 2009 года об основаниях выдачи подобных справок.
Кроме того, согласно отчету ГУ НИИ Региональных медико-экологических проблем пгт. <адрес> относится к 5 группе населенных пунктов (в зависимости от уровня радиационного воздействия), а следовательно, получить дозу облучения свыше 25 бэр могли только те жители, которые проживали в данном населенном пункте на дату испытания 29 августа 1949 года.
Поэтому у Министерства отсутствуют законные основания для оформления и выдачи Б.И.В. удостоверения единого образца в связи с отсутствием факта получения им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5, тем более свыше 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. На основании изложенного полагают, что в удовлетворении требований Б.И.В. следует отказать, как не соответствующим Федеральному закону от 10 января 2002 года № 2-ФЗ и не подтвержденным доказательствами по делу.
Ответчик Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судебным разбирательством установлено, что истец Б.И.В. проходил военную службу в п. <адрес> Бескарагайского района Семипалатинской области 30 сентября 1960 года, по 21 сентября 1963 года, что подтверждается военным билетом НА № от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.
Б.И.В. обратился в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с заявлением о получении удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Согласно ответу Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Б.И.В. в выдаче удостоверения было отказано, в связи с чем, он обратился в суд с заявлением о признании повергшимся радиационному воздействию.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения, указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
При этом, как указано в данном законе, в зависимости от размера полученной суммарной дозы облучения гражданам и гарантируются определенные меры социальной защиты (ст.2, ст. 4.1, 5 ФЗ).
Согласно Распоряжению Правительства РФ №356-р 15 марта 1995 года (в ред. от 08.02.2002г. №156-р), изданного в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Установлено, что п. <адрес> Бескарагайского района Семипалатинской области включен в вышеуказанный перечень.
Согласно пункту 2 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. за №849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В соответствии с п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004 года определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Таким образом, законодателем определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье – получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 бэр.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
Согласно Экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Б.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходивший срочную службу с 30 сентября 1960 года по 21 сентября 1963 года в войсковой части №, дислоцировавшейся в пгт. <адрес> Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить эффективную не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в пгт. <адрес> Семипалатинской области бывшей Казахской ССР в периоды прохождения службы там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв при проведении испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.40-43).
Поскольку иных доказательств, с достоверностью подтверждающих факт получения истцом дозы облучения, порождающей для нее юридические последствия, им в материалы дела не представлено, то суд полагает возможным взять за основу данное заключение, поскольку оно содержит сведения, носящие общий характер, включая юридически значимые обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении возникшего спора.
Исходя из вышеизложенного, нельзя сделать вывод, что истец в период прохождения срочной службы с 30 сентября 1960 года по 21 сентября 1963 года в войсковой части 62872, дислоцировавшейся в пгт. <адрес> Семипалатинской области бывшей Казахской ССР получил эффективную дозу радиационного воздействия более 5 сЗв (бэр), а тем более он не может быть признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), о чем он указывает в своем исковом заявлении.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Б.И.В. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Б.И.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязании Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение установленного образца - отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня его провозглашения с подачей кассационной жалобы через Тогучинский районный суд Новосибирской области.
СудьяП.И. Шульга
Копия верна:
СудьяП.И. Шульга
Справка:
Решение изготовлено в окончательной форме 28 июня 2010 года.
СудьяП.И. Шульга