Дело № 2-143/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 16 февраля 2010 года

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2010 г.

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Кучинской Е.Н.

при секретаре Руш Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зольниковой ... к администрации г. Тобольска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Зольникова ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации г.Тобольска, с учетом дополнений к исковому заявлению просит признать незаконным отказ администрации г. Тобольска в предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: г.Тобольск, ..., площадью 1014 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен и обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок в аренду сроком на 15 лет, определить существенное условие договора аренды земельного участка - размер арендной платы в соответствии с решением Тобольской городской Думы от 26.12.2006г. №300 (в редакции решений Тобольской городской Думы от 30.01.2007г. №14; от 26.11.2007г. №216; от 31.03.2009г. №46).

В обоснование своих требований указала, что в газете «Тобольская правда» № 182 от 24 ноября 2009 г. было опубликовано извещение Комитета земельных отношений и лесного хозяйства Администрации г. Тобольска о проведении 24 декабря 2009 г. аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Последний день приема заявок установлен 18 декабря 2009 года. 10 декабря 2009 года истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тобольск, ..., площадью 1014 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен, право аренды которого выставлено к продаже на указанный аукцион, с учетом права на первоочередное предоставление земельных участков, предусмотренного ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ», в связи с чем просила отменить аукцион в части испрашиваемого участка.

В предоставлении спорного земельного участка истице отказано.

Истица и ее представитель считают данный отказ незаконным, полагая, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не должны проводиться. При этом ссылаются и на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008г. (в ред. Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008).

В суд истица не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель истца на требованиях настаивает по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации г.Тобольска с иском не согласен. В отзыве на исковое заявления и своих пояснениях указал, что содержащаяся в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» норма о первоочередном порядке предоставления земельных участков инвалидам противоречит установленному статьей 30.1 ЗК РФ порядку предоставления гражданам земельных участков под жилищное строительство. Полагает, что с учетом наличия коллизии правовых норм федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» и Земельного кодекса РФ, необходимо руководствоваться нормами Земельного кодекса, как специального кодифицированного нормативно-правового акта, принятого и вступившего в законную силу позднее. В части срока аренды и определения размера арендной платы возражений не заявил, пояснив, что при наличии права договор аренды мог быть заключен на указанных условиях.

Выслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации г.Тобольска от 29.10.2009г. №2114 был сформирован земельный участок для индивидуального жилищного строительства, которому приказом председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Тобольска от 21.10.2009г. Номер обезличен присвоен адрес: Тюменская область, г.Тобольск, ....

Кадастровый паспорт указанного земельного участка сведения о правах не содержит.

Как пояснил представитель ответчика, администрация г.Тобольска осуществляет полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с абз. 3 ч.1 ст.14 Закона Тюменской области №411 от 05.10.2001г. «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением установленных кодексом случаев, в частности, если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников.

В опубликованном в газете «Тобольская правда» № 182 от 24 ноября 2009 г. извещении Комитета земельных отношений и лесного хозяйства Администрации г. Тобольска о проведении 24 декабря 2009 г. аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства значится аукцион № 5: право на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г. Тобольск, ..., площадью 1014 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен. Последний день приема заявок установлен 18 декабря 2009 года.

10 декабря 2009 года истцом было подано заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду с учетом права на первоочередное предоставление земельных участков, предусмотренного ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ».

Копией справки серии МСЭ-2007 Номер обезличен, выданной 29.06.2009г., подтверждается, что член семьи Зольниковой ФИО10. - сын ..., Дата обезличена является ребенком - инвалидом. Инвалидность установлена до Дата обезличена

Представитель ответчика не оспаривает, что документ, подтверждающий статус члена семьи заявителя, был представлен.

В предоставлении Зольниковой ФИО9 испрашиваемого земельного участка было отказано со ссылкой на Земельный кодекс РФ, не предусматривающий льготных условий при предоставлении земельных участков, о чем свидетельствует письмо администрации г.Тобольска от 24.12.2009г. Номер обезличен.

Суд считает, что отказ в предоставлении истице земельного участка в первоочередном порядке противоречит действующему законодательству.

Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Учитывая, что аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, и действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, суд соглашается с доводами представителя истца о невозможности реализации права на первоочередное получение земельного участка при аукционе и считает, что право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов, так как в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении семье, имеющей в своем составе инвалида, земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

Возражая против иска, представитель ответчика указал, что в соответствии с ч.1 ст.2 Земельного кодекса РФ Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Однако, Земельный кодекс РФ не содержит запрет на применение льгот для отдельных категорий граждан. Суд считает, что в данном случае нормы земельного законодательства должны применяться с учетом социальных гарантий и льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Что касается доводов представителя ответчика о том, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, то сам представитель ответчика фактически опроверг такую возможность, пояснив, что земельный участок должен быть сформирован, не должно быть принято решение о проведении аукциона, и в этом случае процедура предоставления земельного участка согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предполагает опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади и других установленных законом сведений. Договор аренды на такой земельный участок заключается, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от других не поступили. В случае поступления заявлений проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. То есть выявление свободной территории, и формирование земельного участка не гарантирует инвалиду предоставление этого земельного участка в первоочередном порядке без проведения аукциона.

Представитель ответчика также ссылается на нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право участвовать в аукционе, и невозможность отказа от аукциона, назначенного на 24.12.2009г., в связи с истечением 09.12.2009г. установленного ч.11 ст.38.1 ЗК РФ срока.

Эти доводы суд также не принимает.

В соответствии с ч.11 ст.38.1 Земельного кодекса РФ организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней в периодических печатных изданиях, в которых было опубликовано извещение о проведении аукциона... Организатор аукциона в течение трех дней обязан известить участников аукциона о своем отказе в проведении аукциона и возвратить участникам аукциона внесенные задатки.

Однако, в данном случае речь идет не об отказе от проведения аукциона, а об отмене аукциона в целях реализации прав гражданина, имеющего право на первоочередное предоставление земельного участка.

Кроме того, как видно из протокола от 21.12.2009г. №33/09 приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: г.Тобольск, ..., в период с 11.12.2009г. по 16.12.2009г. было подано шесть заявок.

Таким образом, на день подачи заявления истицей - 10.12.2009г. иных заявлений не поступало, следовательно, отмена аукциона в день подачи заявления истицей и реализация ее права на первоочередное получение земельного участка не затрагивала и не влекла нарушение прав иных лиц.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства представитель истца был согласен на примирение, предлагал ответчику предоставить истице иной земельный участок для жилищного строительства, право аренды на который не выставлено на аукцион, но представитель ответчика пояснил, что существующий порядок предусматривает проведение аукциона после формирования земельного участка (что видно и из копии распоряжения от 02.11.2009г. №2168), поэтому свободных сформированных земельных участков не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок должен быть предоставлен Зольниковой ФИО11 в первоочередном порядке без проведения аукциона.

В соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок определения размера арендной платы в г. Тобольске предусмотрен Решением Тобольской городской Думы № 300 от 26.12.2006 г. (в редакции решений Тобольской городской Думы от 30.01.2007г. №14; от 26.11.2007г. №216; от 31.03.2009г. №46).

Право устанавливать существенное условие договора аренды - срок договора согласно п. 7 ст. 38.1 ЗК РФ предоставлено органу местного самоуправления при проведении аукциона (его назначении).

Истица и ее представитель считают, что в правоотношениях, складывающихся при предоставлении земельного участка без проведения аукциона, срок договора аренды должен определяться по соглашению сторон и, в первую очередь, исходить от заявителя. Просит установить срок аренды в 15 лет.

Заявленные истицей условия аренды земельного участка: срок - 15 лет, размер арендной платы в соответствии с Решением Тобольской городской Думы от 26.12.2006г. №300 (в редакции решений Тобольской городской Думы от 30.01.2007г. №14; от 26.11.2007г. №216; от 31.03.2009г. №46), - не противоречат законодательству, представителем ответчика не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании ч.1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказ администрации г.Тобольска в предоставлении Зольниковой ... земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ..., площадью 1014 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен, признать незаконным.

Обязать администрацию г.Тобольска предоставить Зольниковой ... земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тобольск, ..., площадью 1015 кв.м, кадастровый номер Номер обезличен, в аренду сроком на 15 лет.

Определить существенное условие договора аренды земельного участка - размер арендной платы в соответствии с Решением Тобольской городской Думы от 26.12.2006г. №300 (в редакции решений Тобольской городской Думы от 30.01.2007г. №14; от 26.11.2007г. №216; от 31.03.2009г. №46).

Взыскать с администрации г.Тобольска в пользу Зольниковой ... 100 (Сто) рублей расходов по государственной пошлине

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 дней.

Судья подпись Е.Н. Кучинская

Решение вступило в законную силу 12.04.2010г.