№ 2-416/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Тобольск 07 февраля 2011 г. Тобольский городской суд Тюменской области, в составе: председательствующего судьи Баранцевой Н.В. при секретаре Троян С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиминой К.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Зимина К.В. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, не соответствующим статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что заявитель является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 734 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка, по вышеуказанному адресу в собственность как собственнику расположенного на нем жилого дома. Оспариваемым письмом ей было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку установлено, что жилой дом, указанный в схеме, отсутствует. Считает данный отказ не соответствующим нормам закона, поскольку спорный земельный участок, с расположенным на нем жилым домом был приобретен семьей заявителя, а затем и ею в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», следовательно, исходя из п. 4 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» заявитель имеет право бесплатно приобрести право собственности на указанный земельный участок. Также считает, что отсутствие жилого дома, право собственности на который зарегистрировано, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, так как такое основание не предусмотрено статьей 28 ЗК РФ. В судебное заседание Зимина К.В. не явилась, о времени и месте разбирательства извещена в установленном законом порядке. Представитель заявителя Пильгун И.В., действуя в рамках полномочий предоставленных доверенностью, требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Представитель администрации г. Тобольска Логинов А.Е., действуя по доверенности, требования не признал, по изложенным в отзыве основаниям. Суд, изучив доводы заявления, выслушав объяснения представителей сторон, и исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статья 25 ЗК РФ устанавливает, что право собственности на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, в том числе право собственности, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ч. 1 ст. 26). Из материалов дела судом установлено, что Зимина К.В. на основании решения мирового судьи судебного участка № г. Тобольска Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на долю в праве в порядке приобретательной давности, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о праве на наследство по завещанию ДД.ММ.ГГГГ №, является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями указанных документов и копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Приказом Комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку под индивидуальным жилым домом по <адрес>, присвоен адрес: <адрес> По сведениям Тобольского отдела Управления Росреестра по Тюменской области, права на земельный участок №, находящийся по адресу: <адрес>, не зарегистрированы. ДД.ММ.ГГГГ представитель Зиминой К.В. обратилась в администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении заявителю земельного участка по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под жилой дом, в собственность за плату, на основании статей 28, 29, 36 ЗК РФ. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Тобольска заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку установлено, что жилой дом, указанный на схеме отсутствует, и следовательно исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду заявителем утеряно. Оспариваемый отказ основан на пункте 1 статьи 36, пункте 1 статьи 39 Земельного кодекса РФ. В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Полагая, что данный отказ не соответствует нормам Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, нарушает ее права на приватизацию земельного участка, Зимина К.В. обратилась в суд с настоящим заявлением. В соответствии со статьей 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По общему правилу, содержащемуся в пункте 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Однако, приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляется на основании специальной нормы - статьи 36 Земельного кодекса РФ, статья 28 содержит общие основания. Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Из акта обследования земельного участка № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования испрашиваемого Зиминой К.В. земельного участка установлено, что участок свободен от застройки, жилой дом, указанный на схеме отсутствует. Данное обстоятельство представитель заявителя подтвердила, указав, что на момент обращения с заявлением в администрацию города, дом был снесен заявителем, однако она намерена использовать спорный земельный участок в целях нового строительства. Анализируя приведенные нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Зиминой К.В. не возникло исключительное право на приватизацию земельного участка №, находящегося по адресу: <адрес>, на основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ, который предусматривает предоставление земельного участка в собственность в целях эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимого имущества, поскольку какое-либо здание, строение, сооружение, принадлежащее заявителю, в отношении которых заявлено о реализации права в порядке статьи 36 ЗК РФ, на испрашиваемом земельном участке отсутствует. В рассматриваемом случае, орган местного самоуправления при отказе правомерно применил норму ст. 36 ЗК РФ. Доводы представителя заявителя, изложенные в судебном заседании и заявлении, о наличии у Зиминой К.В. права на бесплатное приобретение права собственности на спорный земельный участок в соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд во внимание не принимает по следующим основаниям. Как следует из п. 2 ст. 28 и п. 6 ст. 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 «О собственности в СССР» (т.е. до 01 июля 1990 г.), но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ. Между тем суд установил, что всем домовладением, расположенным на спорном земельным участке, Зимина К.В. владеет с 2009 г. в порядке наследования и приобретательной давности, а не в результате сделки, совершенной до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, названные нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в данном случае не применимы. Кроме того, заявитель обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. При таких обстоятельствах, суд находит отказ Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ не противоречащим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199, 256-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Зиминой К.В. в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, отказать. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.