№ 2-1161/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Тобольск 24 мая 2011 г. Тобольский городской суд Тюменской области, в составе: председательствующего судьи Баранцевой Н.В. при секретаре Кориковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Звездина Н.Л. об оспаривании действия (предписания) органа муниципального образования, УСТАНОВИЛ: Звездин Н.Л. обратился в суд с требованием о признании предписания без номера от ДД.ММ.ГГГГ Комитета ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Тобольска незаконным. Требования мотивированы тем, что заявитель является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого дома, смежный земельный участок <адрес>, предоставлен ему на праве аренды. Для целей минимизации затопления участков, уплотнения грунта и возможности осуществления въезда на арендуемый земельный участок, заявителем, на меже земельного участка по <адрес>, была уложена металлическая труба. Соседние землепользователи осуществили строительство дренажной системы (положили трубы), осуществив ее соединение с уложенной заявителем металлической трубой, в результате чего, все талые воды со смежных земельных участков устремились на арендуемый заявителем участок, подтопив и часть земли и жилой дом, в связи с чем, Звездиным Н.Л. указанная труба была заглушена. Оспариваемое предписание содержит требование произвести работы по очистке заглушенной трубы. Полагает, что предписание противоречит действующему законодательству, поскольку в нем не приведены доводы и основания необходимости совершения указанных в предписании действий, исполнение предписания приведет к возникновению у заявителя ущерба, причиненного затоплением участка. В судебном заседании заявитель, его представитель Половинко Е.Ю., действующий по доверенности от 14.04.2011 г., требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям. Суду пояснили, что трубу для уплотнения грунта на землях общего пользования заявитель проложил в 2004 году, дренажной системы ни на арендуемом земельном участке, ни на граничащих с ним землях общего пользования не существует, договор аренды сведений о наличии каких-либо коммуникаций, инженерных сооружений на арендуемом земельном участке не содержит. Представитель Комитета ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Тобольска Кугаевский М.А., действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования не признал, пояснив суду, что на момент передачи заявителю земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, на нем функционировала часть дренажной системы, как и на прилегающем участке из земель общего пользования, документы о которой на сегодняшний день не сохранены. Указал также, что засыпав трубу грунтом, заявитель нарушил права соседних землепользователей ФИО15 и ФИО16, участок которых от указанных действий подвергся затоплению, оспариваемое предписание было основано на обращениях данных граждан. Суд, изучив доводы заявления, выслушав объяснения заявителя и представителей сторон, допросив свидетелей, и исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ). По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ЖКХ, транспорта и связи администрации города Тобольска в отношении Звездина Н.Л. вынесено предписание, обязывающее заявителя произвести работы по очистке водопропускной трубы, расположенной под проездом около <адрес>. Полагая, что данное предписание не соответствует нормам закона, нарушает его права на свободное владение земельным участком, право на благоприятную окружающую среду, незаконно возлагает соответствующие обязанности, Звездин Н.Л. обратился в суд с настоящим заявлением. Суд с доводами заявителя, соглашается. Оспариваемое предписание основано на Правилах благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города Тобольска, утвержденных решением городской Думы № 20 от 20.02.2009 г., в частности, ч. 3 пункта 3.6, касающегося очистки территории от снега, льда и мусора; п. 2.1.9, обязывающего производить очистку от снега и льда крыш, карнизов, водосточных труб зданий. Названные Правила устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических и физических лиц в сфере благоустройства территории города Тобольска. При этом, под благоустройством понимается совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на городской территории. Пунктом 7.3 Правил предусмотрена возможность выдачи лицам, виновным в нарушении Правил, обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения нарушений. Одним из видов деятельности Комитета ЖКХ, транспорта и связи (далее - Комитет), как усматривается из Положения, является организация благоустройства города. Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящим к вопросам местного значения городского округа организацию благоустройства территории городского округа. Из материалов дела судом установлено, что Звездин Н.Л. является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, и арендатором смежного земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровых паспортов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельных участков. К данным участкам примыкает земельный участок, относящийся к землям общего пользования. Доводы представителя заинтересованного лица о функционировании дренажной системы на арендуемом Звездиным Н.Л. земельном участке и примыкающих к нему территориях общего пользования не нашли подтверждения в судебном заседании. Дренаж представляет собой разветвленную систему взаимосвязанных труб, расположенных вокруг или вдоль защищаемой от влаги постройки. В систему поступает стекающая по грунту вода. Однако судом установлено, что на земельном участке, примыкающем к арендуемому заявителем участку, с целью уплотнения грунта и минимизации затопления участка, Звездин Н.Л. проложил металлическую трубу. Данное обстоятельство подтвердили допрошенные судом свидетели ФИО11 показавшие, что участвовали в приобретении и укладке трубы. Оснований не доверять показаниям названных свидетелей, у суда нет. Впоследствии владельцами соседних участков, под подъездной дорогой перпендикулярно к трубе заявителя была уложена дренажная труба и прорыта канава к трубе заявителя, в результате началось затопление земельного участка Звездина Н.Л. Из объяснений представителя заинтересованного лица, письма Комитета градостроительной политики администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о наличии части дренажной системы на земельном участке, получены от ФИО12. Какие-либо письменные доказательства указанного факта отсутствуют, при этом показания свидетелей представителем Комитета ЖКХ, транспорта и связи не опровергнуты. Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией г. Тобольска и Звездиным Н.Л., не содержит сведений о наличии на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, о наземных и подземных коммуникациях, сооружениях. Представителем Комитета ЖКХ, транспорта и связи не представлены документы, свидетельствующие, что земельный участок отводился под прокладку дренажной системы. По общему правилу и исходя из пункта 7.3. Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города Тобольска, усматривается, что предписание - это документ, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности гражданина либо организации, указывает срок для их устранения. Между тем, оспариваемое предписание не содержит указание на выявленные нарушения со стороны Звездина Н.Л., со ссылкой на положения федеральных законов. В судебном заседании представитель Комитета пояснил, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в связи с нарушением заявителем пункта 6.3.1 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города Тобольска. В соответствии с пунктом 6.3.1. указанных Правил, перед началом производства земляных работ производится ограждение зоны работ, установление технических средств организации дорожного движения в соответствии с согласованной схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, определение наличия в зоне работ подземных коммуникаций специальными техническими средствами без нарушения поверхностного слоя, с указанием на местности относительно проектных разбивочных осей объектов. Однако указание на нарушение приведенных положений Правил, в предписании от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, как и обоснование на необходимость соблюдения пункта 6.3.1. в рассматриваемом случае. Таким образом, у суда отсутствуют данные, что в результате проверки, проведенной специалистом Комитета ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Тобольска, в деятельности истца установлены какие-либо нарушения. Также представителем заинтересованного лица не приведены доказательства, достоверно свидетельствующие о нарушении прав соседних землепользователей, а также прав городского округа - города Тобольска, в результате действий заявителя по засыпке грунтом металлической трубы. В свою очередь названные выше свидетели и ФИО7 подтвердили доводы заявителя о поступлении талых вод на участок Звездина Н.Л. Представленное заявителем Техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что принадлежащему Звездину Н.Л. на праве собственности жилому дому <адрес>, расположенному по <адрес>, представляется угроза подтопления, в результате устроенной дренажной трубы проложенной под подъездной дорогой к жилым домам. Анализируя приведенные нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города Тобольска, на основании которых оно вынесено, нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием к удовлетворению заявления. Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199, 256-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требование Звездина Н.Л. удовлетворить. Предписание, вынесенное Комитетом ЖКХ, транспорта и связи администрации города Тобольска в отношении Звездина Н.Л., без номера от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.