2-1780/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Тобольск 26 сентября 2011 года Тобольский городской суд Тюменской области в составе: судьи ЕГОРОВА Б.Д. при секретаре ЛЕВАЧЕВОЙ О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1780 по заявлению ЕФРЕМОВА В.Г. к Администрации г. Тобольска о признании отказа в выдаче градостроительного плана незаконным, возложении обязанности предоставить градостроительный план, установил: Истец в лице представителя - ФИО4, действующего на основании доверенности, обратился в суд с заявлением к Администрации г. Тобольска о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета градостроительной политики Администрации г. Тобольска в выдаче градостроительного плана, возложении обязанности по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> мотивируя свои требования тем, что отказано в выдаче градплана в связи с несоответствием функционального назначения земельного участка, приобретенного по договору купли-продажи под строительство индивидуального жилого дома, градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа г. Тобольска, что противоречит федеральном законодательству, в частности, положениям Градостроительного кодекса РФ. Истец в судебное заседание не явился, извещен. Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика в суд не явился, был извещен, представил отзыв на исковое заявление, где требования не признал, так как правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который на основании ст. 36 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны… Земельный участок истца и расположенный на нем объект капитального строительства находятся в зоне О.Д. (общественно-деловая зона). Строительство индивидуального жилого дома не относится к видам разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В соответствии с п. 8 раздела II Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является, в том числе, несоответствие намерений и видов использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, указанных в заявлении. В заявлении истец фактически ставит вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка, что возможно лишь в порядке, предусмотренном ст. 33 Градостроительного кодекса РФ. Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск, подлежащим удовлетворению. Как установлено в судебном заседании Ефремов В.Г. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Р., является собственником земельного участка площадью 507,6 кв.м с кадастровым номером 72:24:03 05 13:0035, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Рощинский, 30 с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом,. (л.д.л.д. 7-12). Из ответа Комитета градостроительной политики Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу отказано в выдаче градостроительного плана, поскольку функциональное назначение земельного участка по адресу: : <адрес> предоставленного под индивидуальный жилой дом не соответствует Градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа г. Тобольска, план земельного участка может быть подготовлен только для основных и вспомогательных видов функционального использования (л.д.13-14). Суд не может согласиться с доводами, изложенными в отказе, по следующим основаниям. В соответствии с п. 5 ст. 41 ГрК РФ градостроительный план является разновидностью документации по планировки территории. Порядок, условия и основания выдачи градостроительного плана предусмотрены ст.ст. 44-46 ГрК РФ, где содержится исчерпывающий перечень реквизитов, подлежащих указанию в составе градплана. Согласно ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. В силу ч.ч. 5-6 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц. В соответствии с ч. 13 ст. 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 ГрК РФ. Таким образом, указанные нормы предусматривают обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана, на основании генерального плана города, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, документов территориального планирования. Указанные нормы не содержат предписания по подготовке градостроительного плана на основании сведений (документов), представленных заявителем и не относят обязанность по подготовке градостроительного плана, в том числе в части сбора сведений относительно объектов, расположенных на земельном участке на заявителя. В соответствии с п. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Перечисленные нормы ГрК РФ не содержат указание на обстоятельства, которые могут быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана (для неисполнения органами местного самоуправления установленной законом обязанности и для ограничения установленного законом права заявителя). Ссылка Комитета градостроительной политики при выдаче отказа на Правила землепользования и застройки не может быть принята судом, так как данный нормативный акт органа местного самоуправления в этой части противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ и в соответствии со ст.ст. 12-13 ГК РФ в этой же части не может быть применен как противоречащий федеральному законодательству. Истцом градостроительный план запрошен применительно к ранее сформированному земельному участку, расположенному на уже застроенной территории. Наконец, и в отказе Комитета градостроительной политики, и в отзыве на иск основная ссылка сделана на изменение вида разрешенного вида использования, хотя предметом иска является выдача градостроительного плана, об изменении вида разрешенного использования требования не заявлялись. Иных доказательств не представлено. Руководствуясь ст.ст. 12-13 ГК РФ, ст.ст. 44-46 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконным отказ Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче градостроительного плана ЕФРЕМОВУ В.Г. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Обязать Администрацию г. Тобольска подготовить и выдать ЕФРЕМОВУ В.Г. градостроительный план на земельный участок по адресу: <адрес> Мотивированное решение составлено 29.09.2011 года. Решение может быть обжаловано в Тюменский облсуд через Тобольский горсуд 10-дневный срок. Судья Б.Д. ЕГОРОВ