№ 2-308/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тобольск 12 января 2012 г.
Тобольский городской суд Тюменской области, в составе:
председательствующего судьи Баранцевой Н.В.
при секретаре Тарасюк Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Елфимовой О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Елфимова О.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного под незавершенным строительством жилым домом по адресу: <адрес> и возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска передать Елфимовой О.В. в собственность за плату указанный земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, путем заключения договора купли-продажи.
В обоснование требований указала, что администрацией г. Тобольска было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку незавершенные строительством объекты не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Полагает, что отказ является незаконным, поскольку отсутствуют основания установленные ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, объект по адресу: <адрес> является объектом недвижимости, отнесенным к зданиям, сооружениям.
Заявитель в суд не явилась, о времени и месте разбирательства извещена.
Представитель заявителя Сайдуллина И.И., действуя по доверенности, требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Тобольска Логинов А.Е., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований по приведенным в письменном отзыве основаниям, пояснив суду, что на испрашиваемом земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом, который не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства, в данной ситуации применение ст. 36 ЗК РФ исключается.
Изучив доводы заявления и возражений, выслушав объяснения представителей сторон, и исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что Елфимова О.В. является собственником незавершенного строительством жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о подтверждении адреса № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договором уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 3000 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес> предоставлен заявителю в аренду для завершения строительства жилого дома. Данное обстоятельство подтверждается названными документами и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель Елфимовой О.В. обратилась в администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении заявителю земельного участка по адресу: <адрес>, под незавершенный строительством жилой дом, в собственность за плату, на основании ст. 28, п. 3 ст. 36 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Тобольска заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку на нем расположен незавершенный строительством жилой дом, в отличие от зданий, строений или сооружений он не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, применение положений ст. 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Полагая, что данный отказ не соответствует нормам закона, нарушает ее права на приобретение земельного участка в собственность, Елфимова О.В. обратилась в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
По общему правилу, содержащемуся в пункте 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.Однако, приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, осуществляется на основании специальной нормы – статьи 36 Земельного кодекса РФ, статья 28 содержит общие основания.
Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из объяснений представителей сторон, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке располагается объект незавершенного строительством жилого дома.
Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Анализируя приведенные нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке, в ст. 36 ЗК РФ не указаны, поэтому применение предусмотренного названной нормой права порядка выкупа земельных участков под такими объектами возможно только в случаях, прямо указанных в законе, в частности при приватизации объектов незавершенного строительства в силу положений п. 3 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
К настоящему делу данные случаи не относятся.
Суд соглашается с доводами представителя администрации г. Тобольска о том, что при предоставлении земельного участка применение положений статьи 36 ЗК РФ к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не может быть использован в качестве здания строения или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства.
Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
В связи с этим, предоставление земельного участка в собственность путем выкупа возможно после завершения строительства и регистрации права собственности на объект недвижимости - жилой дом.
При таких обстоятельствах, суд находит отказ Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ не противоречащим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199, 256-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Елфимовой О.В. в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под незавершенным строительством жилым домом по адресу: <адрес> и возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска передать Елфимовой О.В. в собственность за плату указанный земельный участок, путем заключения договора купли-продажи, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Баранцева
В окончательной форме решение принято 16 января 2012 г.