№ 2-2330/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тобольск 20 декабря 2011 г.
Тобольский городской суд Тюменской области, в составе
председательствующего судьи Баранцевой Н.В.
при секретаре Тарасюк Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Суслаева Д.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Суслаев Д.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным коллегиального решения органа местного самоуправления – Городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска, оформленного протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности на Городскую межведомственную комиссию принять решение о переводе жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое с одновременным проведением переустройства и перепланировки помещения, и объединением с нежилым помещением по адресу: <адрес>
В обоснование требований указывает, что в установленном законом порядке обратился с заявлением в Городскую межведомственную комиссию г. Тобольска о переводе жилого помещения в нежилое помещение с одновременным проведением переустройства и перепланировки помещения, и объединением с нежилым помещением, с приложением всех необходимых документов. Однако ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление об отказе в согласовании перевода помещения, оформленный протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ), при этом не указано, какое именно условие не соблюдено Суслаевым Д.А. Полагает, что оспариваемым решением нарушено его право на осуществление перевода жилого помещения в нежилое помещение, при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 24 ЖК РФ.
Заявитель Суслаев Д.А. в судебном заседании требования поддержал по приведенным в заявлении основаниям, уточнив, что просит признать отказ в согласовании перевода помещения незаконным.
Представитель Администрации г. Тобольска, привлеченной к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ, с требованиями не согласен, пояснил, что заявителем на момент обращения в межведомственную комиссию были самовольно произведены перепланировка и переустройство жилого помещения, что и явилось основанием для отказа в переводе. На сегодняшний день оно уже используется как магазин.
Представитель Городской межведомственной комиссии г. Тобольска в суд не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен.
Изучив доводы заявления, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и допросив свидетеля, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Из Положения о городской межведомственной комиссии следует, что рассмотрение и согласование подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение на соответствие требованиям законодательства (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), относится к полномочиям Городской межведомственной комиссии, и оформляется Уведомлением.
Судом установлено, что Суслаев Д.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Суслаеву Д.А. также принадлежит смежное с ним нежилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Городскую межведомственную комиссию г. Тобольска с заявлением о переводе жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, объединение с нежилым помещением по адресу: <адрес>, по проекту «Перепланировка и переустройство квартиры № в жилом доме <адрес> с присоединением к магазину продовольственных товаров.
По результатам рассмотрения данного заявления Городской межведомственной комиссией администрации г. Тобольска заявителю отказано в согласовании перевода данного жилого помещения в нежилое, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ отказ вручен заявителю, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении об отказе.
Данные обстоятельства подтверждаются копиями заявления от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления Городской межведомственной комиссии администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Городской межведомственной комиссии.
Основания, по которым допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение, закреплены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); в частности п. 3 в качестве такого основания предусматривает несоблюдение предусмотренных ст. 22 Кодекса условий перевода помещения.
Приведенное основание отказа, в соответствии с ч. 2 ст. 24 ЖК РФ, содержится в оспариваемом Суслаевым Д.А. решении.
В соответствии со статьей 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
При этом перевод жилого помещения в нежилое помещение, в силу части 1 статьи 23 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, с установленным перечнем документов. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов, принимается решение о переводе или об отказе в переводе помещения.
Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ст. 26).
Таким образом, нормами Жилищного кодекса РФ установлен административный порядок перевода жилых помещений в нежилые, в том числе, требующих переустройства и перепланировки, которые также должны быть согласованы.
Как следует из представленного проекта, после перевода помещения № в нежилое, предстоит его перепланировка и переустройство, с объединением со смежным нежилым помещением №
В соответствии со статьей 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка – это изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 1.7.1. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Переоборудование (переустройство) жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Суслаевым Д.А. не соблюдены требования ЖК РФ, регламентирующие порядок перевода жилого помещения в нежилое, предусмотренный статьями 22 и 23 ЖК РФ, в связи с тем, что работы по переоборудованию (переустройству и перепланировке) жилого помещения выполнены до получения разрешения органа местного самоуправления на осуществление перевода, переустройство и перепланировку
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт состоявшихся работ по переустройству и перепланировке указанного помещения, выполнены следующие работы: демонтированы перегородки между жилыми комнатами, коридором, кухней, санузлом, ванной; санузел перенесен на площадь коридора и части жилой комнаты, вентиляция отсутствует; возведены новые перегородки в результате чего образовались торговые залы и подсобное помещение; жилое помещение используется в качестве нежилого (магазин промышленных товаров). Разрешительные документы на выполненные работы не представлены.
Данное обстоятельство заявителем в судебном заседании не оспаривалось, при этом Суслаев Д.А. пояснил, что на момент обращения в городскую межведомственную комиссию с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, в квартире № велись ремонтные работы, помещение только готовилось к перепланировке и переустройству.
Однако данные доводы заявителя были опровергнуты показаниями допрошенного судом свидетеля У. поводившей обследование жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> в апреле ДД.ММ.ГГГГ., в связи с обращением Суслаева Д.А. за согласованием самовольно произведенных перепланировки и переустройства квартиры № по указанному выше адресу.
Данное обстоятельство подтверждается также представленными суду фотографиями, произведенными в апреле ДД.ММ.ГГГГ решением Городской межведомственной комиссии администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что перепланировка произведена самовольно, и жилое помещение используется не по назначению, в качестве офисного помещения. Указанное решение, как пояснил заявитель, им не оспаривалось, жилое помещение в перепланированном и переустроенном состоянии не сохранялось.
Доказательств, опровергающих доводы представителя администрации г. Тобольска, заявитель суду не представил.
При таких обстоятельствах, суд считает доказанным, что на момент обращения Суслаева Д.А. в Городскую межведомственную комиссию ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, с одновременными переустройством и перепланировкой и объединением с нежилым помещением, им были произведены самовольные перепланировка и переустройство жилого помещения, оно использовалось не по назначению.
Частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью, на основании решения суда.
В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения.
Анализируя приведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд полагает, что фактический перевод жилого помещения <адрес> в нежилое помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, был произведен без соблюдения требований Жилищного кодекса РФ (п. 3 ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 22 ЖК РФ), с самовольными перепланировкой и переустройством, что повлекло отказ в переводе указанного помещения в нежилое.
Поскольку доводы заявителя не опровергают выводов, сделанных судом при рассмотрении спора, оспариваемое решение органа местного самоуправления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд находит требование о признании его незаконным не подлежащим удовлетворению.
Частью 1 ст. 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с отказом в требовании об оспаривании решения администрации г. Тобольска, требование о возложении обязанности принять решение о переводе жилого помещения – квартиры <адрес>, в нежилое с одновременным проведением переустройства и перепланировки помещения, и объединением с нежилым помещением по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит. По мнению суда, данный вопрос может быть решен судом при рассмотрении заявления о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, при решении вопроса затронуты ли выполненными работами конструктивная надежность здания и не влекут ли они возникновения опасности при эксплуатации здания.
Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Суслаева Д.А. о признании незаконным решения Городской межведомственной комиссии Администрации города Тобольска, оформленного протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности на Городскую межведомственную комиссию принять решение о переводе жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, в нежилое с одновременным проведением переустройства и перепланировки помещения, и объединением с нежилым помещением по адресу: г<адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 дней.
Судья Н.В. Баранцева
В окончательной форме решение изготовлено 27 декабря 2011 г.