№ 2-1525/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тобольск ДД.ММ.ГГГГ
Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Галютина И.А., при секретаре Хмелевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметова Н.А. к Администрации г. Тобольска, Главному управлению строительства Тюменской области о признании незаконным распоряжения Администрации г. Тобольска, возложении обязанности восстановить истца и членов ее семьи на учет для предоставления социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Ахметова Н.А. обратилась с иском о признании незаконным распоряжения Администрации г. Тобольска, возложении обязанности восстановить истца и членов ее семьи на учет для предоставления социальной выплаты. Свои требования она мотивировала тем, что распоряжением Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № ее семья была поставлена на учет на предоставление социальной выплаты в национальной программе «Обеспечение жильем молодых семей» на ДД.ММ.ГГГГ г. под номером №. Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по жилью Администрации г. Тобольска ее уведомил, что на основании распоряжения Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № ее семья исключена из сводного списка молодых семей – участников национальной программы «Обеспечение жильем молодых семей». Исключение ее семьи из сводного списка молодых семей незаконно и необоснованно, так как согласно п.п.«а» п.1.4 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома возраст родителя в неполной семье, имеющего одного и более детей, исчисляется на день подачи заявления, указанного в п.2.1 Положения, которое необходимо подавать в срок с января до 1 августа года, предшествующего планируемому. Эти требования Положения она выполнила. В связи с этим она просила признать распоряжение Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № об исключении ее и членов ее семьи из сводного списка молодых семей – участников национальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ гг. незаконным и необоснованным и отменить его, обязать Администрацию г. Тобольска восстановить ее и членов ее семьи на учет на предоставление социальной выплаты на 2012 г. согласно распоряжению Администрации г. Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Ахметова Н.А. требования уточнила, просила признать ее и членов ее семьи имеющими основания для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ г.г., признать незаконным Распоряжение Администрации г. Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию г. Тобольска восстановить ее и членов ее семьи в списке молодых семей на получение социальной выплаты в 2012 г. в очередности в соответствии с распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ под номером №, обязать Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области восстановить ее и членов ее семьи в сводном списке молодых семей - участников подпрограммы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ г.г., изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ г., в очередности, действующей на дату исключения из сводного списка и включить ее и членов ее семьи в список претендентов на ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии со сводным списком молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ г.
Истец в судебном заседании на требованиях, указанных в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала по основаниям, изложенным в иске, уточнила, что в связи с реорганизацией Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области ее требования относятся к Главному управлению строительства Тюменской области.
Представитель ответчика Администрации г. Тобольска Кривошеев Р.М. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что Администрация г. Тобольска вынуждена руководствоваться федеральным и региональным законодательством. Истец в ДД.ММ.ГГГГ г. попала в программу, но в связи с внесением изменений в законодательство была правомерно исключена из нее на основании п.6.4.1 Положения, позволявшего и в прежней редакции исключать участников, не соответствующих критериям участия в подпрограмме. Поэтому права истца не нарушены. То, что истец была включена в сводный областной список участников под номером №, не означает, что она попала бы в список претендентов именно под этим номером.
Представитель Главного управления строительства Тюменской области, определением от ДД.ММ.ГГГГ привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, определением от ДД.ММ.ГГГГ освобожденного от участия в деле в качестве третьего лица и привлеченного к участию в деле в качестве ответчика, ФИО, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что разработка и реализация региональных программ и проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта осуществляется на уровне субъектов Российской Федерации. В состав указанной программы включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
Порядок и условия участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы регламентируются Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, и Положением о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № №
Уполномоченным органом исполнительной власти по реализации Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома определено Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (п.2 Постановления Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № №), ДД.ММ.ГГГГ изменившее наименование на Главное управление строительства Тюменской области.
В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 3 Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п.п.«а» п.1.4 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), участником подпрограммы является молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, если возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день подачи заявления, указанного в пункте 2.1 настоящего Положения, не превышает 35 лет.
ДД.ММ.ГГГГ Ахметова Н.А. обратилась с заявлением в Администрацию г. Тобольска с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы ее молодой семьи в составе трех человек, признании семьи нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления социальной выплаты.
Распоряжением Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № ее семья принята на учет в качестве молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты.
Распоряжением Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2012, в который под номером № вошла семья Ахметовой Н.А. из трех человек.
Приказом ГУС и ЖКХ Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден сводный список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 г., в который под номером № вошла семья Ахметовой Н.А. из трех человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № п.п.«а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования изложен в следующей редакции: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Аналогичное изменение внесено Постановлением Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в п.п.«а» п.1.4 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ Ахметовой Н.А. исполнилось 36 лет.
Распоряжением Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с внесением изменений в п.п.«а» п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и п.п.«а» п.1.4 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома из сводного списка молодых семей на получение выплаты в 2012 г. исключена семья Ахметовой Н.А. с порядковым номером №.
Приказом ГУС и ЖКХ Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании распоряжения Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № семья Ахметовой Н.А. исключена из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы 2012 г.
Суд не соглашается с доводами представителей ответчиков о правомерности этих действий по следующим основаниям.
В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно ст.6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Ни Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, ни Постановление Правительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержат указания на то, что внесенные этими нормативными правовыми актами изменения в части определения условий, при наличии которых молодая семья может быть признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», как и в части возможности исключения молодой семьи из сводного списка по причине достижения супругом (супругами) возраста 36 лет за период от подачи заявления до принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты, имеют обратную силу и применяются к правоотношениям, возникшим до введения в действие этих нормативных актов.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Поскольку на день подачи Ахметовой Н.А. заявления ДД.ММ.ГГГГ ее право на участие в подпрограмме не ограничивалось предельным возрастом на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, и она, подав заявление, это право своевременно реализовала, распоряжение Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № № в части исключения семьи Ахметовой Н.А. из списка молодых семей, принятых на учет как нуждающихся в жилых помещениях, в целях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на 2012 год противоречит закону и нарушает права истца и ее несовершеннолетних детей. Поэтому суд признает его в указанной части незаконным.
Соответственно, подлежат удовлетворению требования, логично связанные с предыдущим, о возложении обязанности на Администрацию г. Тобольска восстановить семью Ахметовой Н.А. в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2012 г., утвержденный распоряжением Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № №, под номером №, а на ГУС Тюменской области – восстановить семью Ахметовой Н.А. в сводном списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 г., утвержденном Приказом ГУС и ЖКХ Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в очередности, действующей на дату ее исключения из указанного сводного списка.
Довод представителя Администрации г. Тобольска, что орган местного самоуправления на основании п.6.4.1 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома и до внесения изменений в законодательство мог исключать из подпрограммы семьи, не соответствующие установленным критериям, суд не принимает во внимание, поскольку он не имеет значение для разрешения данного спора.
Согласно п.4.2 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома уполномоченный орган исполнительной власти на основании списков молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Молодые семьи включаются в сводный список в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный список формируется по муниципальным образованиям. Уполномоченный орган исполнительной власти с учетом субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в соответствующем году.
Из информации ГУС Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что семья Ахметовой Н.А. не включалась в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2012 г., утвержденный приказом ГУС и ЖКХ Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № №
При таких обстоятельствах, учитывая, что само по себе попадание в сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не гарантирует обязательное включение участника в списки молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, обусловленное, в том числе наличием бюджетных денежных средств, в удовлетворении требования Ахметовой Н.А. о возложении на ГУС Тюменской области обязанности включить ее в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2012 г. необходимо отказать.
Иное приведет к возникновению между сторонами правоотношений, выходящих за рамки положения, существовавшего до нарушения права, что противоречило бы ст.12 ГК РФ.
Другие доказательства суду не представлены.
Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение Администрации г. Тобольска № № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приложение к распоряжению Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № №» в части исключения из сводного списка молодой семьи Ахметовой Н.А. в составе Ахметовой Н.А., Ахметова А.Р., Романова С.В..
Обязать Администрацию г. Тобольска восстановить семью Ахметовой Н.А. в составе Ахметовой Н.А., Ахметова А.Р., Романова С.В. в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2012 г., утвержденный распоряжением Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ № №, под номером №
Обязать Главное управление строительства Тюменской области восстановить семью Ахметовой Н.А. в составе Ахметовой Н.А., Ахметова А.Р., Романова С.В. в сводном списке молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 г., утвержденном Приказом Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в очередности, действующей на дату ее исключения из указанного сводного списка.
В удовлетворении остальных требований Ахметовой Н.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья И.А. Галютин
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ