№ 12-294/2010

РЕШЕНИЕ

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Исаева Наталья Анатольевна, при секретаре Гончаровой С.Г., с участием представителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Р., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лукьяновой <данные изъяты> на постановление руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ Лукьянова Л.В., как и.о. главного бухгалтера Федерального Государственного Общеобразовательного Учреждения Среднего Профессионального образования «Тобольский сельскохозяйственный колледж», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

С данным постановлением Лукьянова Л.В. не согласна и в своей жалобе просит его отменить, мотивируя свое требование следующим: поскольку нецелевое использование бюджетных средств имело место в декабре 2009г., срок давности привлечения ее к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек. Кроме того, оснований для привлечения Лукьяновой Л.В., как должностного лица, к административной ответственности не было, поскольку организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наделен руководитель организации, являющийся распорядителем финансовых средств. Согласно п.3.12 Устава ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» главный бухгалтер подчиняется директору Учреждения, в связи с чем главный бухгалтер не может самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами организации, поэтому привлекать главного бухгалтера к административной ответственности при нецелевом использовании руководителем бюджетных средств, у органа, правомочного рассматривать дела об административных правонарушениях, оснований не было. Кроме того, были нарушены процессуальные сроки рассмотрения административного дела.

В судебном заседании Лукьянова Л.В. доводы своей жалобы в части отмены постановления в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, не поддержала. Просила отменить постановление и прекратить производство по делу в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - начальник Тобольского отдела финансового контроля Р., с жалобой Лукьяновой Л.В. не согласна, и как не основанную на требованиях закона, просит оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении №, поступившие из Территориального управления Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора, проверив доводы жалобы, заслушав Лукьянову Л.В. и представителя Управления Р., суд оснований для удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в жалобе, не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния.

В соответствии с примечанием к статье 285.1 УК РФ, административная ответственность наступает при отсутствии крупного размера бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению, то есть суммы менее 1,5 миллиона рублей.

Согласно постановлению руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ст.162 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 25.12.2008г. № 145н, в 2009 году нецелевое использование средств федерального бюджета ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» составило 33,48 рублей. В ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» установлено, что указанная сумма была израсходована на приобретение товарно-материальных ценностей для проведения текущего ремонта, что подтверждено товарным и расчетно-кассовым чеками. Данные расходы осуществлены с подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», что подтверждено расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ Фактически указанные расходы должны быть осуществлены с подстатьи КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». У Лукьяновой Л.В. как и.о. главного бухгалтера ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж», имелась реальная возможность для соблюдения требований бюджетного законодательства РФ в части обеспечения целевого характера использования средств федерального бюджета, выразившаяся в возможности воспользоваться мерами, определенными действующим законодательством РФ, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.       

Виновность Лукьяновой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14. Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена достоверно и подтверждена доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому и.о. главного бухгалтера ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» Лукьянова Л.В. в нарушение ст.162 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 25.12.2008г. № 145н, в 2009г. допустила нецелевое использование выделенных ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» средств федерального бюджета на сумму 33,48 рублей с подстатьи экономической классификации расходов (КОСГУ) 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» раздел и подраздел 0704 «Среднее профессиональное образование», целевая статья расходов 4279900 «Средние специальные учебные заведения, обеспечение деятельности подразделений, вид расходов 001 «Выполнение функций бюджетных учреждений». На указанную подстатью КОСГУ 225 относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации пот оплате договоров на приобретение (изготовление) в государственную, муниципальную собственность объектов материальных запасов, не относящихся к основным средствам. Так, в 2009г. за счет средств федерального бюджета были приобретены товарно-материальные ценности для проведения текущего ремонта за наличный расчет в торговых учреждениях в сумме 33,48 рублей, данные расходы были осуществлены с подстатьи КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», в то время как фактически должны быть осуществлены с подстатьи КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», раздел и подраздел 0704 «Среднее профессиональное образование», целевая статья расходов 4279900 «Средние специальные учебные заведения, обеспечение деятельности подразделений», вид расходов «Выполнение функций бюджетных учреждений» (л.д. 1-4).

С данным протоколом Лукьянова Л.В. была ознакомлена и согласна, указав, что по причине недостаточного финансирования по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», денежные средства были израсходованы по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» для возможности проведения текущего ремонта колледжа.     

Протокол составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правомочным должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17.11.2004г. № 102 «О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях».

Актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности в ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств в 2008-2009 годах (л.д. 6-38).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования. Министерство финансов РФ определяет порядок применения статей и подстатей Классификации, устанавливает перечни расходов бюджетов бюджетной системы РФ, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

Судом из представленных материалов установлено, что финансирование Учреждения в 2009г. производилось из средств федерального бюджета по главе 073 «Федеральное агентство по образованию»; по разделу 0700 «Образование»; подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование»; целевым статьям расходов: 4279900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений, 4279500 «Выполнений функций бюджетными учреждениями»; виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями».

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

Бюджетная смета Учреждения на 2009г. утверждена ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Федерального агентства по образованию в сумме 26831,9 тысяч рублей

Под нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой расходов и доходов, либо иным правовым основанием их получения.

Согласно приказу ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ, Лукьянова Л.В. исполняла обязанности главного бухгалтера на постоянной основе.

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона РФ «О бухгалтерском учете» № 129-ФЗ от 21.11.1996г., главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций по законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. Согласно названой норме Закона Лукьянова Л.В. как и.о. главного бухгалтера, является распорядителем финансовых средств наряду с руководителем Учреждения.

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона РФ «О бухгалтерском учете», документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами. Таким образом, без участия главного бухгалтера, в данном случае без участия и.о. главного бухгалтера Лукьяновой Л.В., проведение финансовых операций по использованию бюджетных средств было бы не возможно, поэтому в соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выполняющая административно-хозяйственные функции Лукьянова Л.В. несет ответственность как должностное лицо наряду с руководителем учреждения.

Расходный кассовый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Лукьяновой Л.В. и директора И. подтверждает совершение платежно-расчетной операции (л.д.35)

С учетом изложенных обстоятельств, доводы жалобы Лукьяновой Л.В. об отсутствии оснований для привлечения ее к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не состоятельны.

Таким образом, из представленных материалов дела установлено, что и.о. главного бухгалтера ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» Лукьянова Л.В. в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, являясь распорядителем финансовых средств, использовала средства федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения, направила бюджетные средства не в соответствии с кодами экономической классификации, и самовольно перераспределила расходы по предметным статьям. Правом самостоятельно перераспределять полученные денежные средства с одного вида расходов на другой получатели бюджетных средств не наделены, предложения по изменению бюджетной росписи и согласования с распорядителем бюджетных средств не было.

Доводы жалобы Лукьяновой Л.В. о нарушении процессуальных сроков рассмотрения дела об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения.

Часть 1 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязывает орган, должностное лицо, правомочных рассматривать дело, в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении рассмотреть дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении Лукьяновой Л.В. составлен ДД.ММ.ГГГГ Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем Лукьянова Л.В. надлежащим образом была извещена (л.д. 40), после чего ходатайствовала о рассмотрении дела без ее присутствия (л.д. 41). В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело было рассмотрено в отсутствие Лукьяновой Л.В. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренные частью 1 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Тот факт, что копия постановления Лукьяновой Л.В. в нарушение требований части 2 статьи 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, была вручена по истечение трех дней со дня его вынесения, не является основанием для отмены данного постановления, поскольку предусмотренное статьей 30.1 Кодекса РФ об административном правонарушении право Лукьяновой Л.В. на обжалование данного постановления, нарушено не было.            

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом размера суммы израсходованных бюджетных средств - 33,48 рублей, а также с учетом того, что Лукьянова Л.В. ранее к административной ответственности не привлекалась, свою вину в совершении правонарушения признала, суд считает возможным Лукьянову Л.В. от административной ответственности за малозначительностью совершенного правонарушения освободить и в соответствии с пунктом 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу прекратить.

Представитель территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Р. против прекращения производства по делу по вышеназванным основаниям, не возражала.      

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья        

РЕШИЛ:

Жалобу Лукьяновой <данные изъяты> удовлетворить частично.

Постановление руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Лукьянова <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 (четыре тысячи) рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Лукьянову <данные изъяты> в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить в виду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Тобольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                            Н.А. Исаева