РЕШЕНИЕ гр. дело № 2-99/2011 года. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 мая 2011 года г. Тобольск Тобольский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего федерального судьи Варнашовой Г.Е. с участием заявителя пом. прокурора Тобольского района Тюменской области Мещеряковой К.А. Представителя администрации Тобольского муниципального района Саитовой Э.Д., действующей по доверенности от 11 января 2011 года при секретаре Богдановой С.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-99/2011 года по заявлению прокурора Тобольского района Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Тобольского муниципального района по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) в п. Надцы, Тобольского района и возложении обязанности приведения в нормативное состояние дамбы в п.Надцы, Тобольского района в срок до 1 сентября 2011 года. УСТАНОВИЛ: Прокурор Тобольского района, Тюменской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Тобольского муниципального района по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (дамбы) в ..., ... и возложении на администрацию Тобольского муниципального района обязанности приведения в нормативное состояние дамбы в ..., ... в срок до Дата обезличена года, обязать администрацию Тобольского муниципального района, укрепить откосы и тело дамбы, удалить заросли кустарников и мелколесья на теле и откосах дамбы. Свои требования прокурор мотивирует тем, что Дата обезличена года прокуратурой района проводилась проверка состояния гидротехнических сооружений. В результате проверки выявлено, что на водозащитной дамбе в ..., находящейся в муниципальной собственности на основании распоряжения главы Тобольского района от Дата обезличена года Номер обезличен с декабря 2008 года, отсутствует эксплуатирующая организация, не разработан план работы с ГТС, не назначен ответственный за эксплуатацию и безопасность дамбы, не разработан план ведения надзора и наблюдения за состоянием гидротехнического сооружения. По информации Тобольского комплексного отдела Североуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указанная дамба находится в неудовлетворительном состоянии: не отвечает нормативам по отметкам, ширине гребня, по заложению откосов дамбы; гребни дамбы и берега уклонов на участках заросли кустарником. Администрация Тобольского муниципального района не выполняет требования пп 7 п.1 ст. 15 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличен -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требования ст. 8,9,15 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений», а также Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов. Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении, требования уточнил, просит указать в решении время исполнения Дата обезличена года. Представитель Администрации Тобольского муниципального района с требованиями прокурора не согласен, просит заявленные требования оставить без удовлетворения, пояснил, что после представления прокурора проведена работа: застрахован риск гражданской ответственности, приказом руководителя назначен ответственный за эксплуатацию и безопасность дамб. Укрепление дамбы в ... и приведение её в нормативное состояние будет проведено после получения денежных средств из бюджета, т.к., согласно сметы, на это требуется более 4-х миллионов рублей. Какой-либо работы по соблюдению закона «О соблюдении безопасности гидротехнических сооружений» от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ до представления прокурора не проводилось. Исследовав материалы дела, выслушав прокурора и представителя Администрации Тобольского муниципального района, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Выпиской из реестра муниципальной собственности и техническим паспортом ГТС подтверждается, что дамба в ... находится в собственности Тобольского муниципального района. Информацией государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО5 службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 подтверждается, что Гидротехническое сооружение -дамба в ... района находится в не удовлетворительном состоянии. Актом проверки соблюдения требований федерального законодательства от Дата обезличена года и фототаблицей к нему подтверждается, что прокурорской проверкой установлено: на откосах дамбы в ... наблюдается частичная эрозия; дамба на отдельных участках не отвечает нормативам по отметкам, ширине гребня, по заложению откосов дамбы; гребень дамбы имеет просадки; гребень дамбы и берега уклонов заросли кустарником; Данные содержащиеся в акте проверки подтверждаются приложенной к акту фототаблицей из 17 фотографий. Представлением прокурора Тобольского района от Дата обезличена года в адрес администрации Тобольского муниципального района, об устранении отмеченных недостатков, подтверждается, что администрацией Тобольского муниципального района (собственником дамбы) не соблюдались требования закона по эксплуатации гидротехнического сооружения, отсутствовал контроль, не выполнены требования по обязательному страхованию, отсутствует ответственное лицо, не разработан порядок ведения надзора и наблюдения за безопасностью дамбы. Совокупностью изложенных доказательств подтверждается, что несмотря на установленные ещё в Дата обезличена обстоятельства, требующие укрепления тела дамбы, работы по её укреплению не производились. Отдельные нарушения администрация Тобольского муниципального района стала устранять после представления прокурора, а именно: назначено ответственное лицо, приняты меры по организации обязательного страхования, составлена смета стоимости производимых работ. Однако до настоящего времени денежные средства, требуемые на приведение дамбы в нормативное состояние в бюджет не заложены, безопасная эксплуатация объекта не осуществляется, тело дамбы не приведено в нормативное состояние. Согласно ст. 8 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений» «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций гидротехнических сооружений ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.» Согласно ст. 9 этого же Закона «Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.» Согласно ст. 15 этого же Закона «Риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация. Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, регулируются Федеральным Законом» Обязанности собственника гидротехнического сооружения так же изложены в «Правилах технической эксплуатации инженерной защиты населенных пунктов», утвержденных приказом Минстроя РФ Дата обезличена года Номер обезличен. Совокупностью изложенных доказательств, которые являются достаточными, допустимыми и достоверными, подтверждается, что администрацией Тобольского района требования закона по эксплуатации гидротехнического сооружения (дамбы в ..., ...) надлежащим образом не выполнялись. Суд установил, что для восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц на безопасность и защищенность от последствий природного характера и последствий возможных чрезвычайных ситуаций, необходимо обязать администрацию Тобольского муниципального района привести в нормативное состояние дамбу в ..., ... назначив реальный срок исполнения Дата обезличена года, а так же выполнить обязанность по страхованию риска гражданской ответственности. Администрация Тобольского муниципального района не представила суду доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ей выполнялись обязанности, касающиеся эксплуатации гидротехнического сооружения (дамбы в ...). Других доказательств, стороны не представили. В силу изложенного в соответствии со ст. 15 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, 9, 15Федерального Закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений»( с изменениями внесенными Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ), Руководствуясь ст. ст.12, 55, 56, 194-198, 255,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Тобольского муниципального района выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - водозащитной дамбы в ..., ... .... Возложить на администрацию Тобольского муниципального района обязанность привести в нормативное состояние водозащитную дамбу, находящуюся в ..., ..., ..., а именно: укрепить откосы и тело дамбы, удалить заросли кустарников и мелколесья на теле и откосах дамбы в срок до Дата обезличена года. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд в течение 10 дней, с момента составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено Дата обезличена года. Подлинник решения подшит и хранится в гр. деле Номер обезличен /2010 года Тобольского районного суда Копия верна: Федеральный судья Тобольского районного суда Г.Е. Варнашова. Решение вступило в законную силу « »_________________ 2010 года Федеральный судья ... суда ФИО0.