№ 2-67/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Тобольск 01 марта 2012 года
Тобольский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего – судьи Зульбугаровой Е.А.,
при секретаре Басмановой А.Т.,
с участием:
старшего помощника прокурора Тобольского района Тюменской области Хайдаровой Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тобольского района Тюменской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения Тобольского муниципального района по непринятию мер к обеспечению противопожарной безопасности, о понуждении к обеспечению противопожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Тобольского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения по непринятию мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения и мер по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации <адрес> сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>. Также, прокурор просит обязать администрацию <адрес> сельского поселения: обеспечить надлежащее содержание пожарного автомобиля; обеспечить водонапорную башню, расположенную в <адрес>, приспособлением для отбора воды пожарной техникой в любое время года; оборудовать помещение администрации <адрес> сельского поселения автоматической пожарной сигнализацией; провести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования в здании <адрес> сельского поселения; разработать план (схему) эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара в здании администрации <адрес> сельского поселения; обеспечить наличие средств звуковой сигнализации в населённых пунктах: <адрес>.
Требования мотивирует тем, что в ходе проверки прокуратурой Тобольского района исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, были выявлены нарушения действующего законодательства администрацией <адрес> сельского поселения. Так, администрация <адрес> сельского поселения, согласно акту проверки отдела надзорной деятельности по Тобольскому муниципальному району МОНД №1 УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № № не выполнены п.п.4,5,6,7,9,10,12,13 предписания ДД.ММ.ГГГГ № № а именно: не приспособлен пожарный автомобиль для тушения пожаров (пожарный автомобиль находится в не отапливаемом здании, отсутствует вода в автоцистерне); не очищен от снега подъезд к водонапорной башне; не приспособлена водонапорная башня для отбора воды пожарной техникой в зимний период; не оборудованы помещения администрации автоматической пожарной сигнализацией; не проведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования; отсутствует план (схема) эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара; отсутствуют на территории <адрес> сельского поселения в населенных пунктах средства звуковой сигнализации; отсутствуют на территории <адрес> сельского поселения в населенных пунктах запас воды в зимний период для целей пожаротушения.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от части требования о возложении обязанности по обеспечению надлежащего содержания пожарного автомобиля.
В судебном заседании прокурор заявление поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель органа местного самоуправления – глава администрации <адрес> сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области Халидуллин И.Т. с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном возражении.
Представитель ОНД по Тобольскому муниципальному району МОНД № 1 УНД ГУ МЧС РФ по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> сельского поселения вынесено предписание № № о необходимости устранения до ДД.ММ.ГГГГ года следующих нарушений пожарной безопасности: пожарный автомобиль не приспособлен для тушения пожаров (находится в не отопляемом здании, отсутствует вода в автоцистерне); не очищен от снега подъезд к водонапорной башне; не приспособлена водонапорная башня для отбора воды пожарной техникой в зимний период; не оборудованы помещения администрации автоматической пожарной сигнализацией; не проведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования; отсутствует план (схема) эвакуации людей и ценностей на случай возникновения пожара; в населённых пунктах на территории <адрес> сельского поселения отсутствуют средства звуковой сигнализации; в населённых пунктах на территории <адрес> сельского поселения отсутствует запас воды в зимний период для целей пожаротушения.
В соответствии с п.п.8, 9, 18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий и др.
Статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.
В силу ст.6 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года N 316 "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с требованиями федерального законодательства обеспечивают первичные меры пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования.
Приказом МЧС РФ от 18 июня.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее – ППБ 01-03).
Согласно п.16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
Согласно п.23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
Согласно п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Согласно п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Согласно п.94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Согласно п.95 ППБ 01-03 водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенного для нужд пожаротушения, не разрешается.
Согласно п.114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
Суд не принимает во внимание доводы главы администрации <адрес> сельского поселения, поскольку в обосновании своих возражений, не представил доказательств, подтверждающих отсутствие на балансе у администрации <адрес> сельского поселения водонапорной башни. Между тем, согласно ч.1 ст.249 обязанности по доказыванию действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на орган, совершивший оспариваемое действие (бездействие).
Суд считает несостоятельными доводы главы администрации <адрес> сельского поселения о том, что численность работников администрации <адрес> сельского поселения составляет всего 3 человека и необходимости в размещении плана эвакуации людей нет, так как эксплуатация здания администрации <адрес> сельского поселения предусматривает единовременное нахождение в нём более 10 человек (посетителей).
Также, суд считает несостоятельными доводы главы администрации <адрес> сельского поселения о том, что обязанность по установлению оборудования средств звуковой сигнализации на территории <адрес> сельского поселения является компетенцией специализированных органов, так как администрация <адрес> сельского поселения, как орган местного самоуправления, обеспечивая первичные меры пожарной безопасности в пределах сельских населённых пунктов обязана организовать и принять меры по оповещению населения о пожаре.
Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные в решения суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Для восстановления нарушенного неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Тобольского района Тюменской области, обратившегося в защиту неопределённого круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории <адрес> сельского поселения и мер по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации <адрес> сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>. Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 декабря 2012 года обеспечить первичные меры пожарной безопасности и меры по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в здании администрации <адрес> сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес> а именно: обеспечить водонапорную башню, расположенную в <адрес>, приспособлением для отбора воды пожарной техникой в любое время года; оборудовать помещение администрации <адрес> сельского поселения автоматической пожарной сигнализацией; провести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования в здании <адрес> сельского поселения; разработать план (схему) эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара в здании администрации <адрес> сельского поселения; обеспечить наличие средств звуковой сигнализации в населённых пунктах: <адрес>
Иных доказательств суду не предоставлено.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199, 206, 249, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории <адрес> сельского поселения и мер по обеспечению пожарной безопасности в здании администрации <адрес> сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить первичные меры пожарной безопасности и меры по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности в здании администрации <адрес> сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить водонапорную башню, расположенную в <адрес>, приспособлением для отбора воды пожарной техникой в любое время года; оборудовать помещение администрации <адрес> сельского поселения автоматической пожарной сигнализацией; провести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования в здании <адрес> сельского поселения; разработать план (схему) эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара в здании администрации <адрес> сельского поселения; обеспечить наличие средств звуковой сигнализации в населённых пунктах: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд в течение месяца.
Судья Тобольского районного суда
Тюменской области Е.А. Зульбугарова