К делу № 2-301/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20.04.2011 г. г. Тихорецк
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего ЕРБУЛАТОВОЙ С.Р.,
при секретаре ДЕМЕНКО О.Н.,
с участием ст.помощника Тихорецкого
межрайпрокурора ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.,
представителя заинтересованного лица- администрации Юго-Северного сельского поселения КОФАНОВА А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юго-Северного сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л :
Тихорецкий межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать устранить допущенные нарушения закона.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявление и пояснила, чтоТихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, в результате которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. В соответствии с ФЗ от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологически требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Расположенные в Юго-Северном сельском поселении Тихорецкого района 5 кладбищ по адресу: Тихорецкий район, х.Казаче-Борисовский, Тихорецкий район х.Джигутинка, Тихорецкий район, ст.Юго-Северная около железной дороги, Тихорецкий район, ст.Юго-Северная, секция 10, контур 39, ст.Юго-Северная секция 6, контур 6, внесены в реестр собственности Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований ст. 25 Земельного кодекса РФ использование земельных участков, на которых располагаются кладбища в Юго-Северном сельском поселении Тихорецкого района, осуществляется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Согласно информации главы Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от 08.04.2011г. №349 земельные участки в установленном законом порядке для размещения кладбищ не выделены, на государственный кадастровый учет не поставлены, право на данные земельные участки в установленном законом порядке не зарегистрировано, работа по формированию данных земельных участков не организована, денежные средства не выделялись. В соответствии с законом «О погребении и похоронном деле» для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочияпопечительских советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Вопреки указанным требованиям закона в Юго-Северном сельском поселении Тихорецкого района не создан постоянно действующий попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела. Также администрацией поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями вышеуказанного закона. Тихорецким межрайонным прокурором главе Юго-Северного сельского поселения 31.01.2011г. было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере погребения и похоронного дела, выявленных в январе 2011г, в котором указано на необходимость привести в соответствии с требованием земельного и гражданского законодательства земельные участки, на которых располагаются кладбища, и о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. Требования прокурора, изложенныев указанном представлении, не исполнены. Бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, препятствует гражданам в осуществлении права, предусмотренного и гарантированного законом по обращению в специализированную службу за оказанием услуг по захоронению, в связи с чем, возникла необходимость обращения прокурора в суд с данным заявлением.
Представитель заинтересованного лица администрации Юго-Северного сельского поселения Кофанов А.В. в судебном заседании заявление полностью признал и пояснил, что они будут принимать меры к устранению указанных нарушений закона.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 18, 17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что в Юго-Северном сельском поселении Тихорецкого района находятся 5 кладбищ, расположенных по адресу: Тихорецкий район, х.Казаче-Борисовский, Тихорецкий район х.Джигутинка, Тихорецкий район, ст.Юго-Северная около железной дороги, Тихорецкий район, ст.Юго-Северная, секция 10, контур 39, ст.Юго-Северная секция 6, контур 6, внесены в реестр собственности Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, следовательно, земельные участки в Юго-Северном сельском поселении, на которых расположены кладбища, должны быть поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы в соответствии с требованиями закона. Однако, проверкой установлено, что они используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии со ст. 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей
подлежат государственной регистрации. Согласно ст. 2 Федерального закона
РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации права на
недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как следует из ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ«О погребении и похоронном деле» для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах местногосамоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочияпопечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Согласно п. 5 ст. Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. №666-КЗ "О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае" услуги по погребению оказываются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела.
Судом установлено, что в нарушение указанных требований закона администрацией Юго-Северного сельского поселения не создан постоянно действующий попечительский (наблюдательный) совет и специализированная служба по вопросам похоронного дела, что препятствует гражданам в осуществлении права по обращению в специализированную службу за оказанием услуг по захоронению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации Юго-Северною
сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не создании
специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения
Тихорецкого района создать специализированную службу по вопросам
похоронного дела.
Признать незаконным бездействие администрации Юго-Северного
сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в использовании
земельных участков, на которых располагаются кладбища без оформленных
в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения
Тихорецкого района поставить на государственный кадастровый учет
земельные участки, на которых располагаются кладбища, зарегистрировать
право на данные земельные участки в установленном законом порядке,
организовать работу по формированию данных земельных участков
(выделить денежные средства).
Признать незаконным бездействие администрации Юго-Северною
сельского поселения Тихорецкого района, выразившееся в не создании
постоянно действующего попечительского (наблюдательного) совета по
вопросам похоронного дела.
Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения
Тихорецкого района создать постоянно действующий попечительский
(наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в срок 10 дней.
Председательствующий - Ербулатова С.Р.