К делу № 2-400/2011г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 июня 2011 года город Тихорецк Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего МАМЕДОВОЙ Л.А. при секретаре ГЕНЕРАЛОВОЙ В.И. с участием старшего помощника прокурора Тихорецкой межрайонной прокуратуры ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю. представителя ответчика ООО «Гарант-С» - директора САЙДУЛАЕВА С.С. представителя третьего лица - Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - АНТОНОВА А.И., действующего на основании доверенности от 09.06.2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Гарант-С» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, У С Т А Н О В И Л : Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ООО «Гарант-С» устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в полном объеме путем: получения паспортов на все имеющиеся опасные отходы; оборудования мест для временного размещения и накопления отходов; заключения договоров на утилизацию отходов с предприятиями, имеющими лицензию; вести учет лицом, имеющим специальное образование, отходов образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии; провести инвентаризацию отходов и мест временного их накопления. В судебном заседании ст.помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. заявление поддержала и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Гарант-С». В результате проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «Гарант-С» образуются отходы производства и потребления различи класса опасности, а именно аккумуляторы свинцовые, песок загрязнет маслами, обтирочный материал загрязненный маслами, бой строительного кирпича, зола угольная, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы (мусор) от уборки территории, остатки и огарки стальных сварочных электродов и другие. В соответствии со ст.11 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет ПравительствоРоссийской Федерации. На основании ст. 51 Федерального Закона РФ от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, втом числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Федеральным законом от 10.01.2002 №7«Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а согласие пункту 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. В соответствии с п. 2.7 Приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.07 года документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, которое выдается для каждого вида отхода конкретно. В соответствии с п.2.9 приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.07 года срок действия паспорта опасного отхода: для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказов Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786 (зарегистрирован к Министерстве юстиции Российской Федерации от 09.01.2003 (регистрационный №4107), не устанавливается для отходов, не включенных ФККО, ограничивается на период регистрации данного отхода. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами т.е. на опасные отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. В соответствии с п.1 ст. 15, Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления», индивидуальна предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89«Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В результате проверки, проведенной прокуратурой в мае 2011 года установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Гарант-С» не оборудованы места для временного размещения и накопления отходов, отсутствуют договора на утилизацию отходов с предприятиями, имеющими лицензию, не составлены паспорта опасного отхода, отсутствует специалист по обращению с опасными отходами. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, на предприятии не осуществлялся, предприятием не разработана инвентаризация отходов и места временного их накопления. В результате указанных действий ООО «Гарант-С» нарушаются требования Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об Представитель ответчика - ООО «Гарант-С» Сайдулаев С.С. в судебном заседании требования признал частично и пояснил, что в настоящее время идет оформление паспорта, затем будут производиться поэтапно следующие действия, по устранению выявленных нарушений, также у них имеется помещение для хранение отходов, определен человек, который будет заниматься учетом отходов и он будет направлен на учебу. Однако, все действия, которые необходимо провести, занимают строго определенные сроки, которые невозможно ускорить, и они производятся только поэтапно друг за другом. Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Антонов А.И. в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что в нарушение требований действующего законодательства в ООО «Гарант-С» не оборудованы места для временного размещения и накопления отходов, отсутствуют договора на утилизацию отходов с предприятиями, имеющими лицензию, не составлены паспорта опасного отхода, отсутствует специалист по обращению с опасными отходами. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, на предприятии не осуществлялся, предприятием не разработана инвентаризация отходов и места временного их накопления. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению. В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО «Гарант-С», в результате которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что в процессе хозяйственной деятельности ООО «Гарант-С» образуются отходы производства и потребления различи класса опасности, а именно аккумуляторы свинцовые, песок загрязнет маслами, обтирочный материал загрязненный маслами, бой строительного кирпича, зола угольная, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы (мусор) от уборки территории, остатки и огарки стальных сварочных электродов и другие. В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет ПравительствоРоссийской Федерации. На основании ст. 51 Федерального Закона РФ от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, втом числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Федеральным законом от 10.01.2002 №7«Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а согласие пункту 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. В соответствии с п. 2.7 Приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.07 года документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, которое выдается для каждого вида отхода конкретно. В соответствии с п.2.9 приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.07 года срок действия паспорта опасного отхода: для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказов Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786 (зарегистрирован к Министерстве юстиции Российской Федерации от 09.01.2003 (регистрационный №4107), не устанавливается для отходов, не включенных ФККО, ограничивается на период регистрации данного отхода. В соответствии с п. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами т.е. на опасные отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. В соответствии с п.1 ст. 15, Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления», индивидуальна предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89«Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В результате проверки, проведенной прокуратурой в мае 2011 года установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Гарант-С» не оборудованы места для временного размещения и накопления отходов, отсутствуют договора на утилизацию отходов с предприятиями, имеющими лицензию, не составлены паспорта опасного отхода, отсутствует специалист по обращению с опасными отходами. Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, на предприятии не осуществлялся, предприятием не разработана инвентаризация отходов и места временного их накопления. В результате указанных действий ООО «Гарант-С» нарушаются требования Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», нарушаются интересы неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью. Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Гарант-С» о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить. Обязать ООО «Гарант-С» устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в полном объеме путем: получения паспортов на все имеющиеся опасные отходы; оборудования мест для временного размещения и накопления отходов; заключения договоров на утилизацию отходов с предприятиями, имеющими лицензию; вести учет лицом, имеющим специальное образование, отходов образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии; провести инвентаризацию отходов и мест временного их накопления. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение 10 дней. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
отходах производства и потребления», нарушаются интересы неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью.