К делу № 2-251/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07.04.2011 г. г. Тихорецк
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего ЕРБУЛАТОВОЙ С.Р.,
при секретаре ДЕМЕНКО О.Н.,
с участием ст.помощника Тихорецкого
межрайпрокурора ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.,
представителя заинтересованного лица администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Переверзы Е.В.,
представителя Тихорецкого отдела Росреестра
по Краснодарскому краю Бойко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л :
Тихорецкий межрайонный прокурор просит признать незаконными действия администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения, выразившиеся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия, и обязать администрацию устранить нарушения законодательства.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявление и пояснила, чтоТихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия. В результате проверки выявлены грубые нарушения требований законодательства в указанной сфере. Проверкой установлено, что на территории Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района расположено 3 объекта культурного наследия - «Братская могила 83 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года» (ст. Еремизино-Борисовская, восточная окраина), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников- 3661), «Братская могила 23 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года» (ст. Еремизино-Борисовская, ул. Школьная,5 у здания администрации), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников- 3662), «Обелиск землякам, погибшим в годы ВОВ» (ст. Еремизино-Борисовская, ул. Школьная), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения номер по государственному списку памятников - 3660), утвержденные законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края». В соответствии с п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения. В соответствии с нормами указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры), расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения, а также органы местного самоуправления муниципального района имеют право на оказание содействия национально- культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района. Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В нарушение требований законодательства право собственности на 3 объекта культурного наследия - «Братская могила 83 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года», «Братская могила 23 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года», «Обелиск землякам, погибшим в годы ВОВ», расположенные на территории Еремизино-Борисовского сельского поселения, не зарегистрировано. Охранные обязательства на объекты историко-культурного значения регионального значения оформляются краевым органом охраны объектов культурного наследия и регистрируются в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Объекты историко-культурного значения используются с обязательным оформлением их собственниками и (или) пользователями в краевом органе охраны объектов культурного наследия соответствующих охранных документов. Охранные обязательства пользователя объектом историко-культурного значения должно включать в себя требование к содержанию объекта историко-культурного значения, с условиями доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные обеспечивающие сохранность объекта требования. Администрацией Еремизино-Борисовского сельского поселения в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 18 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», не оформлен паспорт и охранные обязательства на указанные памятники истории и культуры. Тихорецкой межрайонной прокуратурой в январе 2011 года проведена проверка исполнения законодательства об охране, использования и сохранении объектов культурного наследия на территории Еремизино-Борисовского сельского поселения, по результатам которой 31.01.2011 внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации сельского поселения. Из ответа на представление следует, что администрацией Еремизино-Борисовского сельского поселения работы по оформлению объектов культурного наследия проводятся. Однако в результате изучения выписки из государственного кадастра недвижимости установлено, что кадастровый паспорт на земельный участок получен 22.10.2009 года, то есть до внесения указанного представления. До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены, достаточные меры по устранению выявленных нарушений администрацией Еремизино-Борисовского сельского поселения не приняты, в связи с чем, возникла необходимость обращения прокурора с данным заявлением в суд.
Представитель заинтересованного лица администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Переверза Е.В. в судебном заседании возражал против заявления и пояснил, чтово исполнение требований части 11.1 статьи 154 Закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ, статьей 2 Закона Краснодарского края № 1083-КЗ предусмотрено, что право способности на имущество у вновь образованных сельских поселений, указанных в статье 1 Закона №1083-КЗ, наступает после подписания соответствующего передаточного акта, который должен быть подписан в трехнедельный срок со дня вступления в силу названного краевого Закона, а не с даты государственной регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре права, как это предусматривает статья 2 Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ. Именно в этой части (момент возникновения права муниципальной собственности) Закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ противоречит части 11.1 статьи 154 Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, и не применяется для публичной собственности. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (Постановление от 25 февраля 1998 года № 8 пункт 3), документом, подтверждающим право собственности Еремизино-Борисовского сельского поселения, является реестр муниципальной собственности этого поселения. В Краснодарском крае по 99 процентам объектов недвижимости городских и сельских поселений (их на территории края 382) государственная регистрация права муниципальной собственности не произведена, статьей 131 ГК РФ сроков не установлено. Государственная регистрация права муниципальной собственности будет обязательной при переходе права публичной собственности (т.е при приватизации) к физическим и юридическим лицам. Вместе с тем, имущество, переданное поселениям для выполнения полномочий, приватизации не подлежит, поэтому в условиях действующего законодательства о местном самоуправлении администрация или Совет сельского поселения не имеют право произвести приватизацию, например, памятников и другого имущества. Расходы на подготовку документов, необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности (техническая инвентаризация, землеустроительные документы и др.) бюджетом Еремизино- Борисовского сельского поселения не предусмотрены. При направлении денежных средств на цели, не предусмотренные бюджетом поселения, глава поселения будет привлечен к ответственности за не целевое использование бюджетных средств в порядке Бюджетного кодекса РФ (статьи 161, 282, 283, 284,1, 289) и Уголовного кодекса РФ (статья 285.1). Глава сельского поселения, действительно, может обратиться к Совету с инициативой об утверждении целевой программы. Вместе с тем, при формировании бюджета поселения (в связи с его недостаточностью) Советом, в первую очередь, будут предусматриваться жизненно необходимые расходы, а именно: заработная плата работников администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения, МУ СДК и МУК «СБ»; вопросы жизнеобеспечения населения (ремонт сетей электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, ремонт автомобильных дорог) и др. Однако, администрация сельского поселения прилагает все усилия для проведения работ по оформлению объектов культурного наследия. 22 октября 2009 года получен кадастровый паспорт на земельный участок под мемориалом боевой славы, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорекий район, ст. Еремизино-Борисовская, ул.Школьная,9. Отмежевать и оформить всю документацию, согласно законам, на памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне, расположенный в ст. Еремизино-Борисовской (окраина), не предоставляется возможным, так как памятник находится в 3-х км от границы Еремизино-Борисовского сельского поселения на территории Новопокровского района, Ильинского сельского поселения. Исторически сложилось так, что сам памятник был построен колхозом «Заря Коммунизма» ст.Еремизино-Бороисовской. Все ремонтные работы производятся жителями и администрацией Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района. В 2010 году на ремонт памятников было выделено 119 тыс.руб. из бюджета Еремизино-Борисовского сельского поселения, к 9 мая 2010 года работы по ремонту и благоустройству выполнены. В настоящее время памятники и прилегающие к ним территории, находятся в удовлетворительном состоянии. Поэтому все охранные обязательства к объектам истории культурного значения включают в себя требования к содержанию объектов историко-культурного значения с условиями доступа к ним граждан, порядка и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его содержанию соблюдаются. Отсутствие государственной регистрации права не препятствует выполнению главой сельского поселения своих полномочий (в пределах утвержденных бюджетов). Бюджет Еремизино-Борисовского сельского поселения дотационный.
Представитель заинтересованного лица Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв на заявление, поступивший по факсимильной связи, из которого следует, что в соответствии с требованиями ст. 36 Закона КК от 06.02.2003 года № 558-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края", оформление охранных документов возможно только с собственниками или пользователями объектов культурного наследия. Отсутствие таковых приводит к нарушению требований использования объекта культурного наследия: содержание в неудовлетворительном техническом состоянии, проведение работ в нарушение требований действующего законодательства. Доводы прокурора поддерживают полностью, считают их законными и подлежащими удовлетворению.
Представитель Тихорецкого отдела Росреестра по Краснодарскому краю Бойко Н.В. поддержала заявление прокурора.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
Согласно п. 13 ч.1 ст. 14, п.7 ч.1 ст. 14.1, п.5 ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов историко-культурного наследия (памятники истории и культуры), расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения, а также органы местного самоуправления муниципального района имеют право на оказание содействия национально- культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, следовательно, объекты культурного наследия - «Братская могила 83 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года», «Братская могила 23 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года», «Обелиск землякам, погибшим в годы ВОВ», расположенные на территории Еремизино-Борисовского сельского поселения, должны быть зарегистрированы в соответствии с требованиями закона.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.
Из ст. 21 Федерального закона РФ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 18 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» на объект культурного наследия собственнику данного объекта краевым органом охраны объекта культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
Однако в нарушение указанной нормы закона администрация Еремизино-Борисовского сельского поселения не обращалась в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края для оформления паспорта и охранного обязательства на вышеуказанные памятники истории и культуры.
Судом также установлено, чтоТихорецкой межрайонной прокуратурой в январе 2011 года была проведена проверка исполнения законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия на территории Еремизино-Борисовского сельского поселения, и по результатам 31.01.2011 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации сельского поселения в связи с непринятием достаточных и своевременных мер по устранению нарушений законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия.
Администрация Еремизино-Борисовского сельского поселения в своем ответе на представление указала, что работы по оформлению объектов культурного наследия проводятся. Однако, до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены, достаточные меры по устранению выявленных нарушений администрацией Еремизино-Борисовского сельского поселения не приняты.
Доводы представителя заинтересованного лица администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Переверзы Е.В., изложенные в судебном заседании в опровержение заявления прокурора, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку нормами действующего законодательства определен порядок охраны, использования и сохранения объектов культурного наследия органами местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконными действия администрации Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в непринятии достаточных и своевременных мер по устранению нарушений законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия.
Обязать администрацию Еремизино-Борисовского сельского поселения Тихорецкого района устранить выявленные нарушения законодательства об охране, использовании и сохранении объектов культурного наследия, а именно: - обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации прав собственности на 3 объекта культурного наследия - «Братская могила 83 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года» (ст. Еремизино-Борисовская, восточная окраина), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников- 3661), «Братская могила 23 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками, 1943 года» (ст. Еремизино-Борисовская, ул. Школьная,5 у здания администрации), включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия регионального значения (номер по государственному списку памятников-3662), «Обелиск землякам, погибшим в годы ВОВ» (ст. Еремизино-Борисовская, ул. Школьная);
обратиться в Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, для оформления и согласования охранного обязательства на вышеуказанный объект;
- обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для регистрации охранных обязательств на объект историко-культурного значения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в срок 10 дней.
Председательствующий - Ербулатова С.Р.