К делу № 12-13/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20.04. 2011 года г. Тихорецк
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего ДАНИЛОВА Н.В.
при секретаре Логиновой И.В.,
с участием представителя подателя жалобы Максимова Е.И.,
представившего доверенность от 04.04.2011 года,
представителя заинтересованного лица
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Леликовой О.Ю.,
действующей на основании доверенности 108 от 17.01.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЗАО «Тандер» Каневского филиала Гринько Р.В. на постановление о назначении административного наказания,
У С Т А Н О В И Л:
В Тихорецкий районный суд обратился директор ЗАО «Тандер» Каневского филиала Гринько Р.В. с жалобой на постановление о назначении административного наказания, которое просит отменить.
В судебном заседании представитель подателя жалобы Максимов Е.И.
доводы жалобы поддержал и пояснил, что ЗАО «Тандер» на основании договора купли - продажи в 2008 году приобрело у РАЙПО в собственность нежилое двухэтажное здание универмага. В настоящее время решается вопрос о приобретении земельного участка у администрации Архангельского сельского поселения. Земельным и гражданским законами установлено,что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право постоянного пользования земельным участком, на котором находится данный объект. В соответствии с Земельным кодекса РФ юридическое лицо обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в пределах установленного срока - до 01.01.2012. На основании выше изложенного пользование земельным участком без оформления (переоформления) правоустанавливающих документов до истечения установленного срока не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. В данном случае обязанность установленная законом для оформления документов в срок до 01.01.2012 года к моменту проверки не истек. Кроме того, он пояснил что директор ЗАО « Тандер» Гринько Р.В. не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении. Протокол по делу об административном правонарушении получен представителем Каневского филиала ЗАО «Тандер» 01.03.2011 года при вынесении постановления о назначении административного наказания, которое также вручено ему. В результате чего были нарушены права Гринько Р.В.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Леликова О.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, поскольку Тихорецким отделом Управления Росреестра по Краснодарскому края в соответствии с планом проведения проверок соблюдения земельною законодательства в отношении юридических лиц на 2011 год, о проведении плановой проверки от 25 января 2011 года № 811 проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ЗАО «Тандер». 14 февраля 2011 года почтой (письмом с уведомлением) направлено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и возможном составлении протокола в отношении ЗАО «Тандер». Из текста направленного следует, что ЗАО «Тандер» приглашается в Тихорецкий отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю для составления протокола об административном правонарушении на 25 февраля 2011 с 9 часов. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, то указание в одном извещения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и о возможном составлении протокола об административном правонарушении на необходимость явки ЗАО «Тандер» на составление протокола об административном правонарушении без указания на их множественность, не является нарушением предусмотренною Кодексом порядка привлечения к административной ответственности.
Таким образом, Тихорецкий отдел Управления Росреестра принял необходимые и достаточные меры для извещения ЗАО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и общество не было лишено возможности воспользоваться в полном объеме правами, предоставленными статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: ему заблаговременно предоставлена возможность для дачи полных мотивированных объяснений относительно каждого факта вменяемого административного правонарушения.
Постановлением президиума ВАС РФ от 20.07.2004 г. № 2343\04 предусмотрено, что в случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, настоящий протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его не явка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями. 25 февраля 2011 года несмотря на то, что ЗАО « Тандер» был своевременно и надлежаще извещён, на проверку представитель ЗАО «Тандер» не явился. В результате были вынесены акт проверки и протокол об административном правонарушении в котором зафиксирован факт отсутствия у ЗАО «Тандер» правоустанавливающих
(правоудостоверяющих) документов на земельный участок.
Земельный участок, на котором расположено здание универмага, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Тандер» (свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2008 года № 23-АД 587644) на данный момент находится в муниципальной собственности. Предоставление земельных участков, на которых расположены здания строения, сооружения, осуществляется в соответствии Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми исключительным правом на приобретение в собственность таких земельных участков обладают собственники вышеуказанных объектов недвижимости. В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ земельным участком, является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (221-ФЗ РФ от 24.07.2007). Права на земельные участки, удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 14 ФЗ-122 от 21.07.1997) Следовательно, возникновение прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Выяснив обстоятельства дела, было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.03.2011 года, которое направлено ЗАО «Тандер» факсимильной связью.
01 марта 2011 года - главным государственным инспектором по охране и использованию земель Тихорецкого района директор ЗАО «Тандер» Гринько Роман Вадимович признан виновным в использовании земельного участка, для эксплуатации здания универмага без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. и соответственно вынесено постановление о наложении административного штрафа на сумму 1000 рублей. Так же, 01 марта 2011 года вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 1 сентября 2011 года. На основании изложенного просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Кроме того, о том, что будет производиться проверка земельного законодательства было известно директору ЗАО « Тандер», поскольку за несколько дней до этого представитель ЗАО Максимов приезжал в регистрационный отдел и привозил документы.
Суд, выслушав представителя подателя жалобы, представителя заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому пришел к выводу, что жалоба является не обоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства Тихорецким отделом Управления Росреестра по Краснодарскому края выявлены нарушения в отношении ЗАО «Тандер» Каневского филиала. 14.02.2011 года почтой направлено уведомление о проведении проверки и возможном составлении протокола об административном правонарушении. 25.02.2011 года ЗАО «Тандер» на проверку не явились. В результате чего было вынесен акт проверки и протокол об
административном правонарушении в котором зафиксирован факт отсутствия
правоустанавливающих документов на земельный участок. На земельный участок под зданием и около него у ЗАО « Тандер» не имеется правоустанавливающих документов. Земельный участок находится в муниципальной собственности. 01.03.11 года было вынесено постановление о наложении административно штрафа на суммы 1000 рублей, а так же вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 1.09.2011 года, с которым представитель заявителя был ознакомлен и получил копию постановления. До настоящего времени документы на земельный участок заявителем не оформлены и не оплачен штраф.
Изложенное подтверждается объяснениями представителя территориального отдела по Тихорецкому району управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Леликовой О.Ю., частично объяснениями представителя директора Каневского филиала ЗАО « Тандер» Гринько Р.В.- Максимова Е.И., договором купли-продажи недвижимого имущества от 4 июля 2008 года, свидетельством о государственной регистрации права, кадастровым паспортом на земельный участок, протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что директор Каневского филиала ЗАО « Тандер» Гринько Р.Ф. обоснованно был привлечён к административной ответственности, так как совершил административное правонарушение предусмотренное ст. 7.1., то есть самовольно использовал земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Доводы представителя подателя жалобы Максимова Е.И. о том, что его доверителя не извещали о проверки и составления протокола, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются объяснениями представителя территориального отдела службы государственной регистрации Леликовой О.Ю., извещением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и возможном составлении протокола об административном правонарушении от 14 февраля 2011 года, согласно которого заявитель приглашался 25 февраля 2011 года для проведения мероприятий по государственному земельному контролю и составления протокола об административном правонарушении, почтовым уведомлением о вручении извещения от 14.02.2011 года, согласно которого извещение о проведении проверки вручено Вдович А.В. 16.02.2011 года.
Доводы представителя заявителя, в отношении того, что в соответствии с ФЗ от 25.10.2001 года № 137- ФЗ « О введении в действие земельного кодекса РФ» юридические лица обязаны переоформить право постоянного пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.12 года являются необоснованными, так как в вышеуказанном законе речь идёт о юридических лицах, которые имеют право постоянного пользования земельными участками, а ЗАО « Тандер» не имело право постоянного пользования земельным участком, поскольку земельный участок ранее находился в пользовании РАЙПО, а в настоящее время находится в муниципальной собственности.
Также суд считает, что постановление о назначении административного наказания было вынесено обосновано в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.3-30.8 кодекса об административном правонарушении РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания от 01.03.2011 года № 30 о привлечении директора Каневского филиала ЗАО «Тандер» Гринько Р.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей- оставить без изменения, жалобу директора ЗАО «Тандер» Каневского филиала Гринько Р.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в срок десять дней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: