К делу № 12-31/2011г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20.10.2011г. г. Тихорецк
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего ЕРБУЛАТОВОЙ С.Р.,
при секретаре ДЕМЕНКО О.Н.,
с участием заявителя ЛИЧМАНОВА Н.П.,
старшего помощника
Тихорецкого межрайонного прокурора ВЕСЕЛОВОЙ Ж.Ю.,
представителей отдела надзорной деятельности
Тихорецкого района КОЛОМИЙЦА Г.Г. и КУЗИНА С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Личманова Николая Петровича о признании незаконным действия прокурора Тихорецкой межрайонной прокуратуры и должностного лица государственного инспектора Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района при исполнении ими государственной функции по вынесению постановлений,
У С Т А Н О В И Л :
Личманов Н.П. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия (решения) должностного лица Тихорецкой межрайонной прокуратуры – прокурора Злобина М.И. по вынесению постановления от 18.07.2011 года о возбуждении административного дела по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы КФХ «Личманов Николай Петрович» Личманова Николая Петровича и незаконными действия (решения) должностного лица Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района – государственного инспектора Кузина С.С. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности на Личманова Николая Петровича, как главы КФХ «Личманов Николай Петрович» в виде штрафа 15 000 рублей по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и обязать Тихорецкую межрайонную прокуратуру и Отдел надзорной деятельности Тихорецкого района устранить нарушенные его права и законные интересы, признать действия вышеуказанных должностных лиц незаконными.
В судебном заседании заявитель Личманов Н.П. поддержал заявленные требования и пояснил, что 18.07.2011 года Тихорецким межрайонным прокурором Злобиным М.И. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы КФХ «Личманов Николай Петрович» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено в Отдел надзорной деятельности Тихорецкого района. При этом по необъяснимым причинам прокурор копию постановления от 18.07.2011 года, заверенную надлежащим образом, до настоящего времени ему не представил. Подписи в данном постановлении он поставил там, где указали сотрудники прокуратуры, фактически не разъясняя никаких прав и не предоставляя права на ознакомление со всеми материалами административного дела. Копию этого постановления получил только 16.08.2011 года его представитель Куделин В.Н. 22.07.2011 года государственным инспектором Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Кузиным С.С. в отношении него, как главы КФХ «Личманов Николай Петрович», было вынесено постановление №176 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, в котором было указано, что 05.07.2011 года он нарушил «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 в РФ, а именно: п. 323 – не произвел обкос и опашку поля по периметру, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15 000 рублей. Вышеуказанные действия должностных лиц считает незаконными, так как с 2008 года и по настоящее время он не является главой КФХ, а также не имеет статуса индивидуального предпринимателя. От полномочий, как главы КФХ, он был освобожден собранием крестьянско-фермерского хозяйства еще 01.10.2008 года. Главой хозяйства избрана Личманова Лилия Анисимовна. После получения в Отделе надзорной деятельности Тихорецкого района копий административного дела, возбужденного в отношении главы КФХ «Личманова Лилия Анисимовна", стало известно, что в материалах дела отсутствует распоряжение о проведении совместной проверки от 15.07.2011 года отделом государственного пожарного надзора Тихорецкого района и Тихорецкой межрайонной прокуратуры, в результате которой был произведен объезд полей на предмет соблюдения требований правил пожарной безопасности в период уборочной компании и природоохранного законодательства. Кроме того, фактически проверка деятельности КФХ «Личманов Николай Петрович» не проводилась, поскольку он не осуществляет свою деятельность в Фастовецком с/п Тихорецого района, на предмет соблюдения требований правил и норм в области пожарной безопасности. Также, в качестве правовых оснований проверки в обжалуемых постановлениях не указаны как Федеральные законы, так и иные нормативно правовые акты РФ. В данном административном деле отсутствуют распоряжения руководителя о проводимых проверках, акты результатов проверок и нет предписаний об устранении нарушений закона, с указанием точного срока для устранения выявленных нарушений. К тому же в постановлениях указано в качестве места совершения правонарушения хлебное поле, расположенное в секции 100 часть контура 1, при этом не конкретизировано в каком сельском поселении, в каком районе и в каком крае или области РФ, не указана категория земельного участка и его назначение, не указан точный кадастровый номер земельного участка, на котором находится поле, которое он якобы использовал. В постановлениях как прокуратуры, так и Отдела надзорной деятельности, отсутствуют сведения о каком-либо принятом на территории Тихорецкого района решении Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО Тихорецкий район или администрации Краснодарского края, в котором были бы указаны точная дата и сам факт введения на территории Краснодарского края особого противопожарного режима. И если этот особо противопожарный режим на момент проверки действительно был, то всем субъектам, которые могут нести ответственность, предусмотренную ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, о нем не было известно, так как официальных публикаций такого решения не было. Из материалов административных дел не усматривается и дата, когда начальником отдела государственного пожарного надзора Тихорецкого района был утвержден План-график осуществления государственного пожарного надзора на июль 2011г., в том числе и деятельность так называемого главы КФХ «Личманов Николай Петрович»; отсутствует распоряжение о проверке, также в них нет и отметки об ознакомлении Личманова Н.П. с указанным распоряжением. В административном деле отсутствуют сведения о смягчающих либо отягчающих обстоятельствах. Также материалы дела не содержат сведения о совершении правонарушения именно в период особого противопожарного режима. Кроме того, в резолютивной части постановления Тихорецкой межрайонной прокуратуры от 18.07.2011 года не указан порядок и срок его обжалования, а в п.2 резолютивной части постановления Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района от 22.07.2011 года указан неверный порядок его обжалования. В связи с вышеизложенным он просит признать незаконными действия прокурора Тихорецкой межрайонной прокуратуры и должностного лица государственного инспектора Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района по вынесению постановлений.
Старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. возражала против жалобы Личманова Н.П. и просила производство по делу прекратить, пояснив, что рассмотрение данного дела не подведомственно суду общей юрисдикции, поскольку на момент проведения проверки и вынесения постановления о привлечении Личманова Н.М. к административной ответственности имелись сведения из ЕГР ИП о КФХ о том, что он являлся главой КФХ, в связи с чем, обжаловать постановление следует в Арбитражный суд Краснодарского края. Жалоба на действия должностных лиц могут быть обжалованы в порядке гражданского судопроизводства. В настоящее время постановления вступили в законную силу и они не могут быть отменены.
Представитель ОНД Тихорецкого района Коломиец Г.Г. возражал против удовлетворения заявления Личманова Н.П. и пояснил, что на основании требования Тихорецкой межрайонной прокуратуры сотрудниками ОНД в хлебоуборочной компании проводился объезд полей в Тихорецком районе на предмет соблюдения норм и правил пожарной безопасности в период уборки зерновых полей (пшеница, ячмень). В правилах пожарной безопасности 01-03 РФ имеется пункт, который гласит о том, что в период созревания поля должны быть опаханы полосой, ширина которой не менее 4 м. В момент объезда полей были зафиксированы нарушения на полях, которые сфотографированы на сотовый телефон и фотографии переданы в Тихорецкую межрайонную прокуратуру.
Представитель ОНД Тихорецкого района Кузин С.С. пояснил, что им было вынесено постановление о назначении административного наказания Личманову Н.П. на основании представления прокурора.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает производство по делу по заявлению Личманова Н.П. прекратить по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания установлено, что 18.07.2011 года Тихорецким межрайонным прокурором Злобиным М.И. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы КФХ «Личманов Николай Петрович» Личманова Николая Петровича по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено в отдел надзорной деятельности Тихорецкого района.
22.07.2011 года государственным инспектором Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Кузиным С.С. в отношении главы КФХ «Личманов Николай Петрович» было вынесено постановление №176 о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа на сумму 15 000 рублей.
Заявителю в судебном заседании разъяснялся порядок обжалования постановления по административному делу, а также действий должностных лиц однако, он настаивал на рассмотрении и удовлетворении своих требований в рамках настоящего судебного заседания.
Суд считает, что его заявление не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в порядке административного судопроизводства, поскольку обжалование действий должностных лиц рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении - в порядке административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах суд считает, что производство по данному делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
Производство по делу по заявлению Личманова Николая Петровича о признании незаконным действия Тихорецкого межрайонного прокурора и должностного лица государственного инспектора Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района при исполнении ими государственной функции по вынесению постановлений прекратить.
Разъяснить заявителю Личманову Николаю Петровичу, что ему следует разделить заявленные требования и определить вид судопроизводства, поскольку жалоба на действия должностных лиц подлежит рассмотрению гражданском судопроизводстве в порядке ст.ст. 254-258 ГПК РФ, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении - в порядке административного судопроизводства.
Определение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в течение 10 дней.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ –