К делу Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
Судьи Соловьёвой О.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО0,
с участием прокурора ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
представителей органа, чьи действия обжалуются, - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком городском поселении - ФИО4, предоставившего доверенность от 01.02.2010 № 03-405 и ФИО3, представившей доверенность от 01.02.2010 №03-406,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2 о признании незаконным решения от Дата обезличена Номер обезличен комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком городском поселении Краснодарского края,
УСТАНОВИЛ:
Тихорецкий межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд в интересах ФИО2, требуя признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком городском поселении Краснодарского края (далее – ГУУПФ, госорган) от Дата обезличена Номер обезличен, отказавшей назначить досрочную трудовую пенсию по старости.
В судебном заседании прокурор уточнил требования и пояснил, что комиссия, мотивировав отказ в назначении пенсии несовпадением наименования учреждений списку от 29.10.2002 №781, незаконно не зачла в льготной стаж работы ФИО2 следующие периоды:
- с Дата обезличена по Дата обезличена года и с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности руководителя духового оркестра и аккомпаниатора Дома пионеров;
- с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности руководителя духового оркестра Районного дома культуры;
- с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального работника детского дошкольного учреждения №8 «Алёнушка»;
- с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя ясли-сада №89 станции Тихорецкая (с Дата обезличена по Дата обезличена период отпуска);
- с Дата обезличена по Дата обезличена года и с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения №8 «Алёнушка»,
а также периоды отпусков:
- с Дата обезличена по Дата обезличена;
- с Дата обезличена по Дата обезличена;
- с Дата обезличена по Дата обезличена;
- с Дата обезличена по Дата обезличена;
- с Дата обезличена по Дата обезличена года.
Представители органа, чьи действия обжалуются, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Они пояснили, что ФИО2 спорным решением комиссии при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 №781 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон), законно отказано в зачете специального стажа. Основанием послужило то, что именования учреждений, в которых работал заявитель, наименование профессии не соответствуют утвержденному списку. Кроме того, в период рассмотрения заявления недоставало некоторых справок, подтверждающих выполнение педагогической нагрузки.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с правилами статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривает суд.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащим оспариванию в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил общие условия и особенности приобретения права на пенсию, установил для некоторых категорий граждан льготные условия её назначения, исходя из обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
В соответствии подпунктом 19 статьи 27, подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право надосрочное назначение трудовой пенсии по возрасту имеют независимо от возраста, лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в муниципальных учреждениях для детей.
Материалами дела установлено, что ФИО2 имеет педагогическое образование, дающее ему право заниматься педагогической деятельностью.
ФИО2 имеет две трудовые книжки. Кроме того, часть трудового стажа подтверждается архивными справками о работе по совместительству. Все периоды его трудовой деятельности включены в общий трудовой стаж. Предметом спора является часть этих периодов, подтверждающая педагогическую деятельность, в качестве специального трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию.
Так, в специальный стаж не включен полностью период работы, указанный в трудовой книжке, с Дата обезличена по Дата обезличена в качестве руководителя и аккомпаниатора духового оркестра Дома пионеров л.д. 46). Однако включено время работы по совместительству в пределах того же периода учителем школы № 34 с Дата обезличена по Дата обезличена, подтвержденное архивной справкой л.д. 53).
Кроме того, не включен в специальный стаж период, указанный в трудовой книжке, с Дата обезличена по Дата обезличена года, в должности руководителя духового оркестра районного дома культуры (частично, до Дата обезличена, период совпадает с работой руководителем и аккомпаниатором духового оркестра Дома пионеров по второй трудовой книжке) л.д. 41).
Рассматривая правовые основания отказа учета этих двух периодов, суд считает следующее.
В соответствии с пунктом 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список), работа педагога дополнительного образования в Домах детского творчества, пионеров и школьников и музыкального руководителя в дошкольных образовательных учреждениях также засчитывается в льготный стаж.
Работа руководителя и аккомпаниатора духового оркестра Дома пионеров по своей сути является деятельностью педагога дополнительного образования, так и должность музыкального руководителя в дошкольных образовательных учреждениях, предусмотрены Списком.
Следовательно, период с Дата обезличена по Дата обезличена в качестве руководителя и аккомпаниатора духового оркестра Дома пионеров подлежит учету в специальный стаж для досрочной пенсии.
Вместе с тем нет оснований полагать, что работа с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности руководителя духового оркестра районного дома культуры дает право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку районный дом культуры не является специализированным детским учреждением, а выполняемая ФИО2 работа не была связана с педагогической деятельностью.
Следовательно, данный спорный период не может быть включен в специальный стаж педагогической деятельности.
Согласно данным оспоренного протокола, также не включен в специальный стаж период работы ФИО2 с Дата обезличена по Дата обезличена в должности музыкального руководителя ясли-сада в связи с отсутствием сведений о выполняемой норме педагогической нагрузки. Однако впоследствии представлены необходимые справки, подтверждающие выполненную норму, поэтому спор о включении данного периода в стаж отсутствует.
Следовательно, данный период подлежит включению в специальный стаж.
Следующими спорными периодами в рамках настоящего дела является время работы ФИО2, подтверждённое трудовой книжкой, с Дата обезличена по Дата обезличена года и с Дата обезличена по Дата обезличена в качестве музыкального руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения №8 «Алёнушка» л.д.49). Из оспариваемого протокола следует, что эти периоды не включены в специальный стаж ввиду отсутствия правильного наименования детского заведения, в котором работал ФИО2.
Из трудовой книжки следует, что трудовой стаж ФИО2 в спорных периодах образован в связи с выполнением педагогической деятельности в муниципальном образовательном дошкольном учреждении для детей. При этом второй период работы окончен не Дата обезличена, а Дата обезличена.
Орган, чьи действия обжалуются, объясняет, что с Дата обезличена учреждение включено в список тех, работа в которых даёт право на льготное пенсионное обеспечение.
Рассматривая данный довод, суд учитывает правовую позицию, сформулированную постановлением Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.
При тех обстоятельствах, что профиль и функции учреждения неизменны в течение всего периода работы в нем ФИО2, изменение только названия учреждения не имеет правового значения для решения вопроса о включении в специальный трудовой стаж спорных периодов.
В соответствии с пунктом 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», стаж работы музыкального руководителя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях) дает право на льготное пенсионное обеспечение.
Следовательно, стаж работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности музыкального работника детского дошкольного учреждения (переименованного «детского сада») №8 «Алёнушка»; с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя ясли-сада №89 станции Тихорецкая; с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя того же муниципального дошкольного образовательного учреждения №8 «Алёнушка», должен учитываться в целях льготного назначения пенсии.
Согласно правовой позиции, высказанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2009 № 49-В09-13 вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, может быть решен в судебном порядке. Суд считает, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена работодатель неправильно наименовал должность ФИО2, как музыкального «работника», поскольку он являлся музыкальным руководителем в детском образовательном дошкольном учреждении (его функции в этом учреждении во все периоды его работы идентичны).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с Дата обезличена года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли
в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В судебное заседание представлены и не оспорены госорганом справки, подтверждающие наличие у ФИО2 в спорных периодах требуемой почасовой нагрузки.
Следовательно, отказ ФИО2 в учете льготного стажа для назначения досрочной пенсии по возрасту, вызванный несоответствием именований учреждений, в которых он работал, точному именованию списка от 29.10.2002 №781 (вместо «детского сада» «Детское дошкольное учреждение»), а также стаж работы в доме пионеров, является необоснованным.
Рассматривая спор в части включения в льготный стаж периодов отпусков, суд считает следующее.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом, согласно части 2 этой нормы права, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Пунктом 16 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24.12.1982 №1116, действовавшим до введения Трудового кодекса Российской Федерации, было гарантировано предоставление рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставление дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы.
В соответствии с нормой статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан предоставлять дополнительные отпуска лицам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения.
Для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, трудовым законодательством также предусмотрено освобождение от работы на время учебного отпуска в порядке, предусмотренном статьей 174 Трудового кодекса Российской Федерации.
При этом статья 174 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателя предоставлять дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Следовательно, критерием включения или невключения в трудовой, а в данном случае и в специальный стаж периодов работы, является два фактора: установленная законодательством о труде обязанность работодателя предоставить дополнительный отпуск; сохранение на период отпуска заработка (полностью или частично).
Пунктом 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Из акта проверки факта льготной работы ФИО2 следует его нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с 01 по Дата обезличена; с 08 по Дата обезличена и Дата обезличена (один день).
Эти периоды отпусков без сохранения заработной платы обоснованно не включены, исходя из правил исчисления льготного стажа.
Вместе с тем пенсионный фонд необоснованно исключил из специального стажа периоды оплачиваемых учебных отпусков: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по 26.01. 2002; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена года.
Орган, чьи действия обжаловались, не представил суду доказательства, опровергающие факт нахождения ФИО2 в спорные периоды в оплачиваемых отпусках, предусмотренных правилами статьи 174 Трудового кодекса Российской Федерации, а до введения в действие Трудового кодекса – пунктом 16 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24.12.1982 №1116.
Следовательно, суд исходит из того, что в эти периоды ФИО2 находился в оплачиваемых дополнительных отпусках, засчитываемых в стаж для досрочного назначения пенсии по возрасту.
Таким образом, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихорецком городском поселении Краснодарского края (далее – ГУУПФ) от Дата обезличена Номер обезличен, является незаконным в части отказа учесть следующие льготные периоды стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости:
- с Дата обезличена по Дата обезличена года и с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности руководителя духового оркестра и аккомпаниатора Дома пионеров;
- с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального работника детского дошкольного учреждения №8 «Алёнушка»;
- с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя ясли-сада №89 станции Тихорецкая (за исключением периода отпуска без сохранения заработной платы с 01 по Дата обезличена);
- с Дата обезличена по Дата обезличена года и с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения Номер обезличен «Алёнушка»,
а также периоды отпусков: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по 26.01. 2002; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена года.
Обоснованно не включен в льготный трудовой стаж период с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности руководителя духового оркестра Районного дома культуры, а также время нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в период с 01 по Дата обезличена; с 08 по Дата обезличена и Дата обезличена (один день).
Следовательно, заявление прокурора об отмене решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении от Дата обезличена Номер обезличен подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Удовлетворить исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО2.
Отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении от Дата обезличена Номер обезличен об отказе ФИО2 в назначении досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края зачесть ФИО2 в стаж работы по специальности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы: - с Дата обезличена по Дата обезличена года и с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности руководителя духового оркестра и аккомпаниатора Дома пионеров; с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального работника детского дошкольного учреждения №8 «Алёнушка»; с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года, с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя ясли-сада №89 станции Тихорецкая (исключив период отпуска без сохранения заработной платы с 01 по Дата обезличена); с Дата обезличена по Дата обезличена года и с Дата обезличена по Дата обезличена года в должности музыкального руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения Номер обезличен «Алёнушка», а также зачесть периоды учебных отпусков: с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по 26.01. 2002; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена; с Дата обезличена по Дата обезличена года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении назначить с учетом этого стажа ФИО2 досрочную пенсию по старости со времени возникновения права.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней.
Судья: