К делу Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена года город Тихорецк
ФИО9 Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П.,
при секретаре судебного заседания Ксюниной А.Е.,
с участием истца ФИО3,
представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении – Афониной Елены Сергеевны, действующей на основании доверенности №01-146 от 20 января 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Номер обезличен от Дата обезличена года. ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, указывая, что в специальный трудовой стаж для назначения пенсии ей не засчитаны следующие периоды работы: в должности старшей пионервожатой в ... Номер обезличен с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг и в этой же школе в период с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг. Просит обязать ответчика зачесть указанные периоды в специальный трудовой стаж для назначения пенсии.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, пояснив, что в оспариваемые периоды она работала старшей пионервожатой в школе, должность старшего вожатого в школах относится к категории работников образования, являющихся педагогическими работниками. Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии считает незаконным.
Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении Афонина Е.С., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в специальный стаж ФИО3 не были зачислены периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг и в этой же школе в период с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг. по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29 октября 2004 года №2-П, при определении права на пенсию исчисление страхового и специального стажа, имевшего место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам правового регулирования, действовавшим на 31 декабря 2001 года. На указанную дату действовал закон РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и Списки №463 от 06 сентября 1991 года и №1067 от 22 сентября 1999 года. Данными списками должности «старшая пионервожатая» и «старшая вожатая» не предусмотрены. Нормы союзного законодательства на 31 122001 года не применялись. Следовательно, не может применяться Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были предусмотрены пенсии за выслугу лет, которые были отменены, как не гарантированные Конституцией СССР. Конституция СССР гарантировала право только на три виде пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В связи с чем, указанные периоды работы не могут быть засчитаны в специальный стаж ФИО3
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста, также установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, утверждается Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 имеет педагогическое образование, дающее право осуществлять педагогическую деятельность.
Дата обезличена года истец обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту.
При оценке периодов её трудовой деятельности специальный стаж составил 23 года 2 месяца 16 дней. Истцу отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту, так как в специальный стаж не засчитаны периоды работы: в должности старшей пионервожатой в ... с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг и в этой же школе в период с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг.
Тот факт, что в оспариваемые периоды ФИО3 работала в должности старшей пионервожатой СШ Номер обезличен станицы ... и осуществляла педагогическую деятельность, подтверждают записи в ее трудовой книжке.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии со статьей 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, должность старшей пионервожатой не предусмотрена.
Однако в соответствии с постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", принятым в соответствии с Законом СССР "О государственных пенсиях в СССР" от 14.07.1959 года, действовавшим в спорный период, работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. В последующие постановления Правительства РФ от 06.09.1991г. № 463 и от 22.09.1999г. № 1067 указанная должность как дающая право на получение пенсии по выслуге лет не была включена. Согласно вышеуказанного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа во внешкольных детских учреждениях. Утверждались примерные перечни внешкольных учреждений, в которых их наименование могло варьироваться, но в приказах указывалось, что льготы и преимущества для работников внешкольных учреждений не изменялись (Приказ Министерства просвещения ССР №227 от 14.11.1986 года). Деятельность данных учреждений была направлена на создание условий для полноценного использования свободного времени и досуга учащихся, развития их интересов и дарований, формирования разумных потребностей (Приказ Госкомитета СССР по народному образованию от 23.04.1990года). Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 установлено, что с 01.10.1993 года на территории Российской Федерации постановление Совмина СССР № 1397 не применяется. Однако до принятия Закона РФ от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях» работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет.
Учитывая, что распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит статьям 1,19,39,55,59 Конституции РФ.
Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ ФИО3 о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой в СШ Номер обезличен станицы ... с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг и в этой же школе в период с Дата обезличенаг по Дата обезличенаг. является незаконным. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от наименования должности, правового статуса учреждения или организации, с которыми истица состояла в трудовых отношениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли
в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что при определении права ФИО3 на включение в специальный стаж периода работы в должности «старшей пионервожатой», следует исходить из правила, установленного постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г., согласно которому требования истицы являются обоснованными.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, и с учетом конкретных обстоятельств дела ФИО3 может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости с 23 декабря 2009 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным и не порождающим правовых последствий протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе ФИО3 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края зачесть ФИО3 в стаж работы по специальности, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... Номер обезличен с Дата обезличена года по Дата обезличена года и в этой же школе в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года.
Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней.
Судья: