К делу №2-726/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2010 года Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Корж В.Г.,
при секретаре судебного заседания Вариновой Н.В.,
с участием истца Хорошилова Игоря Михайловича,
и представителя ответчика – Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Тихорецком городском поселении Краснодарского края – Лебединского Виталия Михайловича, действующего на основании доверенности №03-405 от 1 февраля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хорошилова Игоря Михайловича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Тихорецком городском поселении Краснодарского края об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Иск мотивирован тем, что с 23 ноября 1984 года истец Хорошилов занимается педагогической деятельностью, работает в средней общеобразовательной школе (номер обезличен) станицы ... Тихорецкого района, с 1 августа 1991 года – в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности /ОБЖ /. 30 марта 2010 года Хорошилов обратился в Управление Пенсионного фонда РФ /УПФ/ в Тихорецком городском поселении с заявлением о зачёте ему в стаж для назначения досрочной пенсии – как педагогическому работнику, имеющему стаж педагогической работы в учреждениях для детей более 25 лет, - всего времени его работы. Однако решением комиссии пенсионного органа от 7 мая 2010 года в назначении досрочной пенсии Хорошилову было отказано по причине, якобы, отсутствия у него необходимого специального трудового стажа в 25 лет. В частности, пенсионным органом в специальный трудовой стаж Хорошилова не были включены периоды: с 24 марта 1992 года по 30 марта 1992 года; с 4 июня 1992 года по 13 июля 1992 года; с 3 января 1993 года по 12 января 1993 года; с 4 июня 1993 года по 13 июля 1993 года, когда Хорошилов находился в учебных отпусках; период с 1 сентября 2000 года по 30 марта 2010 года работы Хорошилова в качестве преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, в связи с тем, что не было подтверждено выполнение им нормы рабочего времени, установленной за ставку, то есть норма рабочего времени составила менее 36 часов в неделю, в том числе, менее 9 часов в качестве преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности. Не согласившись с вышеуказанным решением комиссии пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной пенсии, в части не включения в специальный трудовой стаж указанных периодов его работы, Хорошилов обратился с иском в суд, просит признать решение комиссии по отказу в назначении ему досрочной пенсии незаконным и обязать пенсионный орган зачесть эти периоды в специальный трудовой стаж.
Истец Хорошилов заявленные требования по изложенным основаниям поддерживает, считает, что нахождение в учебных отпусках подлежало ему зачёту в специальный стаж, и что он полностью вырабатывал необходимую норму рабочего времени.
Представитель ответчика Лебединский иск Хорошилова не признаёт. Он поясняет, что периоды учебных отпусков с 24 марта 1992 года по 30 марта 1992 года; с 4 июня 1992 года по 13 июля 1992 года; с 3 января 1993 года по 12 января 1993 года; с 4 июня 1993 года по 13 июля 1993 года не были засчитаны в специальный стаж Хорошилова, так как разъяснением от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78,1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, включение в специальный стаж учебных отпусков также не предусмотрено.
Период работы с 01 сентября 2000 года по 30 марта 2010 года в качестве преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности средней школы (номер обезличен) станицы ... не может быть засчитан в специальный стаж по причине того, что в пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды работы, выполнявшиеся в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, начиная с 01 сентября 2000 года засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) в зависимости от должности или специальности работника образовательного учреждения с учетом особенностей их труда определена постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам образовательных учреждений», согласно которому для преподавателей – организаторов основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки) общеобразовательных учреждений продолжительность нормы рабочего времени, установленной за ставку, составляет 36 часов в неделю, с учетом ведения, в том числе преподавательской работы непосредственно по курсу ОБЖ в объеме 9 часов в неделю (360 часов в год).
В ходе проверки первичных документов в период с 1 сентября 2000 года по 3 марта 2010 года не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку, то есть норма рабочего времени составила менее 36 часов в неделю, в том числе не подтверждено ведение не менее 9 часов в качестве преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности.
В то же время, согласно пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Поскольку работа Хорошилова протекала не в должности учителя, а в должности преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), оснований для применения пункта 6 Правил не имеется.
По этим основаниям представитель ответчика считает, что включить указанные периоды работы и учебные отпуска Хорошилова в его специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях не представляется возможным, а отказ в назначении пенсии с учетом специального стажа вынесен правомерно и соответствует пенсионному законодательству.
Суд, выслушав стороны, выслушав мнение специалиста – председателя Тихорецкой городской территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ Брыжина А.А., полагающего иск Хорошилова подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, считает следующее.
Относительно не включения в стаж Хорошилову периодов нахождения в учебных отпусках, отказ в зачёте этого времени неправомерен, поскольку речь идёт о периодах 1992-1993 годов, когда в соответствии с пунктом 3 Приложения №6 к инструкции “О порядке исчисления заработной платы работников просвещения”, утверждённой приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 был закреплён порядок зачёта в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Хорошилов, осуществляя в период с 1984 по 2010 год педагогическую деятельность в школе (номер обезличен) станицы ..., которая является образовательной, находился в учебных отпусках в период действия этой нормы права, и с учётом положений статей 6, 15, 17, 18, 19,55 Конституции РФ, предполагающих правовую определённость и предсказуемость правовой политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в своих правах в будущем, эти периоды подлежат ему зачёту в специальный стаж. Ссылку же ответчика на действие нормативных актов более позднего периода, нежели время нахождения Хорошилова в отпусках, суд, с учётом вышеизложенного, считает несостоятельной.
Ответчик не зачёл Хорошилову в стаж работы период с 01 сентября 2000 года по 30 марта 2010 года в качестве преподавателя – организатора основ безопасности жизнедеятельности средней школы (номер обезличен) станицы ... по мотиву того, что, якобы не подтверждено выполнение им нормы рабочего времени 36 часов в неделю, в том числе, ведение не менее 9 часов в качестве того же преподавателя-организатора. Как на доказательство этого, ответчик ссылается на установленный проверкой УПФ факт того, что по приказам школы, например, в 2008 году, педагогическая нагрузка для Хорошилова по курсу ОБЖ устанавливалась менее 9 часов в неделю, и количество проведённых Хорошиловым уроков было менее 9 часов.
Однако, как пояснил суду специалист Брыжин, и это подтверждено сведениями из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих Приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 августа 2009 года №593, определяющего содержание обязанностей преподавателя-организатора ОБЖ, эта работа складывается не только из проведения уроков, которых должно быть не более 9 часов в неделю, но и из иных форм организации и преподавания ОБЖ – работа с военными комиссариатами и призывниками, военно-патриотическое воспитание школьников, создание учебно-материальной базы по предмету, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и так далее. Понятие преподавательской работы по курсу ОБЖ не является идентичным с понятием педагогической, аудиторной, то есть в форме проведения урока в классе, нагрузкой. Она включает в себя и проведение различных уроков со школьниками вне класса, например, в виде тренировок, учебных “тревог”, игр или других занятий по допризывной подготовке. Так же, уроки преподавателя ОБЖ могут проходить вне классной аудитории, например, в виде “Уроков памяти”, которые представляют из себя встречу с ветеранами в музеях, местах боевых событий и так далее. Из пояснений того же Брыжина следует, что нагрузка в 36 часов в месяц для преподавателя является условным измерением количества времени, которое преподаватель должен потратить для выполнения своих обязанностей, и эта цифра не всегда соответствует реальному количеству часов проведённых уроков. Реальное количество часов уроков – аудиторная педагогическая нагрузка – определяется учебным планом школы в зависимости от количества классов, количества учащихся и так далее. Выполняя нагрузку в 36 часов, преподаватель может провести, например, 20 часов уроков, а остальное время затрачивает на проверку тетрадей, подготовку к новым урокам, индивидуальную работу с учащимися, но всё это время входит в норму учебного времени, установленного за ставку, и дополнительно не оплачивается. Конкретный же режим работы преподавателя: время прихода на работу, время перерывов для отдыха, способ обучения: в классе во время уроков, либо иные формы занятий с учащимися, и так далее, определяется администрацией школы.
Таким образом, по мнению суда, тот факт, что Хорошилов менее
9 часов выполнял работу в классе, то есть вёл уроки, не является подтверждением того, что им не выполнялась норма рабочего времени. Наоборот, из тарификационных списков, из справок о заработной плате, из справки школы о выполнении Хорошиловым нагрузки, следует, что Хорошилов в спорный период тарифицировался на ставку преподавателя ОБЖ, то есть ему предназначалась нагрузка в 36 часов в неделю, он работал полный рабочий день, нагрузка им выполнялась, и ему полностью, как за ставку, работа оплачивалась.
При таких обстоятельствах суд считает, что отказ в зачёте и этого времени Хорошилову в специальный стаж ошибочен, вызван неправильной оценкой комиссии УПФ специфики работы преподавателя-организатора ОБЖ.
Поскольку ответчик зачёл Хорошилову в специальный стаж 15 лет 6 месяцев и 1 день, а суд считает не обоснованным отказ в зачёте 9 лет 8 месяцев и 7 дней, суммарно это превышает 25 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации “ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, суд считает иск Хорошилова подлежащим полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Тихорецком городском поселении в зачёте в стаж работы Хорошилова Игоря Михайловича, дающей право на назначение досрочной пенсии, периодов работы: с 24 марта 1992 года по 30 марта 1992 года; с 4 июня 1992 года по 13 июля 1992 года; с 3 января 1993 года по 12 января 1993 года; с 4 июня 1993 года по 13 июля 1993 года; с 1 сентября 2000 года по 30 марта 2010 года в должности преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности в средней общеобразовательной школе (номер обезличен) станицы ... Тихорецкого района не обоснованным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Тихорецком городском поселении включить указанные периоды работы в специальный трудовой стаж Хорошилова и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента его обращения за назначением пенсии, то есть с 30 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок 10 дней.
Судья: