К делу №2-1273/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 ноября 2010 года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Пустоваловой Л.Р.,
при секретаре судебного заседания Литвишко С.А.,
с участием представителя заявителя Косаревой Л.В. – Косарев В.Т., действующего на основании доверенности №23 АД 505191 от 11 мая 2010 года,
представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования Тихорецкий район Мерзликина Е.В., действующего на основании доверенности №6823 от 24 сентября 2010 года,
представителя заинтересованного лица ООО «...» - директора ООО ... Конограй С.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Косаревой Людмилы Викторовны на неправомерные действия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Косарева Л.В. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия органа местного самоуправления.
Заявление мотивировано тем, что 2002 году у Косаревой Л.В., на основании договора купли-продажи от 27 марта 2002 года, возникло право собственности на часть здания находящегося по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица ..., (номер обезличен) Собственником другой части здания является ООО «...», которое владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Часть здания находящегося по адресу: город Тихорецк, улица ..., (номер обезличен), была приобретена по договору купли-продажи у ОАО «...». До момента перехода права ОАО «...» владело и пользовалось земельным участком на основании договора аренды №18 от 21 мая 1998 года. Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
В связи с отказом ООО "..." совместно обратиться в администрацию Муниципального образования Тихорецкий район по вопросу предоставления земельного участка в аренду, оформить право аренды не представилось возможным. Косарева Л.В. обратилась с иском к ООО «...» к мировому судье СУ №109 города Тихорецка за защитой своих прав. Заочным решением Мирового судьи СУ №109 города Тихорецка от 21 февраля 2008 года по делу иск Косаревой Л.В. к ООО «...» об устранении препятствий в пользовании имуществом удовлетворен. Суд указал устранить препятствия в пользовании нежилым помещением путем самостоятельного обращения Косаревой Л.В. в администрацию МО города Тихорецка для оформления договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ..., (номер обезличен) без участия ООО «... 23 сентября 2010 года Косарева Л.В. самостоятельно обратилась в Администрацию МО ... с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: город Тихорецк, улица ..., (номер обезличен) в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Однако, в своем ответе администрация МО Тихорецкий район сообщила, что рассмотреть заявление по существу не представляется возможным, поскольку для приобретения прав на земельный участок необходимо совместное обращение с ООО «...» в администрацию, так как ООО «...» владеет частью земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В судебном заседании представитель заявителя Косаревой Л.В. – Косарев В.Т. требования заявления по изложенным основаниям поддержал, просит признать отказ администрации МО Тихорецкий район от заключения с ней договора аренды необоснованным. Обязать администрацию Муниципального образования Тихорецкий район предоставить Косаревой Л.В. земельный участок в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица ..., (номер обезличен), площадью 2002 кв. м, для производственных целей, без участия ООО "..." и заключить на вышеуказанных условиях договор аренды земельного участка.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – муниципального образования Тихорецкий район Мерзликин Е.В. считает жалобу необоснованной, пояснил, что Косарева Л.В. 23 сентября 2010 года обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ..., (номер обезличен). Заявительнице на праве собственности принадлежит часть нежилого одноэтажного здания яйцесклада литер «Г20», площадью 178,5 кв.м. с подвалом, пристройка литер «Г21», вход в подвал литер «Г22», расположенные на испрашиваемом земельном участке.
При рассмотрении указанного заявления установлено, что на испрашиваемом земельном участке, так же расположены помещения, принадлежащие на праве собственности ООО «...». В соответствии с частью 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом долей в праве собственности на здание. При этом, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. ООО «...» владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, что до момента прекращения указанного права не позволяет предоставлять испрашиваемый земельный участок на ином праве. Решением мирового судьи судебного участка №109 от 21 февраля 2008 года суд устранил препятствия в пользовании нежилым помещением путем самостоятельного обращения Косаревой Л.В. в администрацию для оформления договора аренды земельного участка, без участия ООО «...». Однако судом не указан порядок исполнения решения суда, при предоставлении Косаревой Л.В. земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Представитель заинтересованного лица ООО «...» Конограй С.К. возражал против удовлетворения жалобы Косаревой Л.В., пояснил, что ООО «...» владеет земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и в силу закона имеет право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести земельный участок в собственность до 1 января 2012 года.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что согласно договора купли-продажи от 27 марта 2002 года, заключенного между ОАО «...» и Косаревой Л.В., последняя приобрела право собственности на нежилые кирпичные помещения: часть яйцесклада литер «Г20» площадью 178,5 кв. м с подвалом площадью 261,7 кв. м, часть кирпичной пристройки литер «Г21», кирпичный вход в подвал литер «Г22» и эстакаду, находящиеся по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен), расположенные на арендованном земельном участке.
06 июня 2002 года Косаревой Л.В. выдано свидетельство о праве собственности на указанные выше объекты недвижимости серия (номер обезличен)
Согласно постановления администрации города Тихорецка №613/7 от 01 августа 1995 года земельные участки общей площадью 2315, 5 кв. м (в равных долях), в том числе территория общего пользования 938,2 кв. м по улице ... (номер обезличен) в городе Тихорецке были предоставлены Товариществу с ограниченной ответственностью «...» и товариществу с ограниченной ответственностью «...» в постоянное (бессрочное) пользование для производственных целей.
Согласно постановления главы города Тихорецка №309 от 12 мая 1998 года был изъят у ТОО «...» в связи с продажей строений ОАО «...» земельные участки, предоставленные ему в постоянное (бессрочное) пользование для производственных целей. ОАО «...» в долгосрочную аренду на 9 лет был передан земельный участок по улице ... (номер обезличен) в городе Тихорецке – 1157 кв. м, в том числе 469,1 кв. м – территория общего пользования с ТОО «...».
Таким образом, предыдущий собственник земельного участка по улице ... (номер обезличен) в городе Тихорецке ОАО «...» пользовался земельным участком на основании договора аренды №50000000018 от 21 мая 1998 года.
25 ноября 2003 года на основании соглашения указанный выше договор аренды был расторгнут.
Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
В силу части 1 и 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации о договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Согласно части 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительные органы государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
Согласно пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в силу части второй пункта 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам - на праве хозяйственного ведения или всем лицам - на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с условием согласия сторон договора аренды на вступление в указанный договор иных правообладателей помещений в этом здании.
При рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.
Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 ЗК РФ.
Понуждение к заключению договора аренды земельного участка в отношении отдельных владельцев помещений не допускается (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Однако, в связи с отказом ООО «...» совместно обратиться в администрации муниципального образования Тихорецкий район по вопросу предоставления земельного участка в аренду, заявитель Косарева Л.В. обратилась к мировому судье судебного участка №109 города Тихорецка с иском к ООО «...» об устранении препятствий в пользовании имуществом.
Решением мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка от 21 февраля 2010 года исковые требования Косаревой Л.В. удовлетворены. Суд решил устранить препятствия в пользовании нежилым помещением путем самостоятельного обращения Косаревой Л.В. в администрацию МО города Тихорецка для оформления договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен), без участия ООО «...».
Решение вступило в законную силу 11 марта 2008 года.
В соответствии с определением о разъяснении указанного решения от 31 октября 2008 года устранены препятствия в пользовании нежилым помещением путем самостоятельного обращения Косаревой Л.В. в администрацию МО города Тихорецка для оформления договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен) без участия ООО «...», а также путем единоличного, в отсутствие волеизъявления и согласия ООО «...». Обращения Косаревой Людмилы Викторовны, в компетентные органы с заявлением о межевании и постановке на государственный кадастровый учет предоставлении земельн6ого участка, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен).
Определение вступило в законную силу 11 ноября 2008 года.
В соответствии с определением о разъяснении упомянутого выше решения суда от 3 июля 2008 года устранены препятствия в пользовании нежилым помещением путем самостоятельного обращения Косаревой Л.В. в администрацию МО города Тихорецка для оформления договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен), без участия ООО «...», а также самостоятельного обращения Косаревой Л.В., без участия ООО «...», для проведения межевания земельного участка и изготовления кадастрового плана земельного участка, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен).
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу решения суда являются обязательными для всех без исключения должностных лиц, и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в установленный срок.
23 сентября 2010 года Косарева Л.В. обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по улице ... (номер обезличен) в городе Тихорецке, предоставив в том числе и вступивший в законную силу судебный акт.
Согласно письма первого заместителя главы муниципального образования Тихорецкий район, Косаревой Л.В. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что для приобретения аренды земельного участка ей в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо обратиться совместно с другим собственником, то есть ООО «...».
Однако решением мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка уже установлено, что ООО «...» является вторым собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен), которое принадлежит ему на основании договора купли продажи от 15 марта 1995 года. Земельный участок площадью 1157,75 кв. м, на котором расположено указанное строение, на основании свидетельства (номер обезличен) от 05 октября 1995 года предоставлено ООО «...» в постоянное (бессрочное) пользование. Косарева Л.В. направляла в адрес руководителя ООО «...» письмо с предложением совместно обратиться в администрацию города Тихорецка для заключения договора аренды на земельный участок. Данное предложение оставлено ООО «...» без ответа.
Судебным решением установлено, что в результате бездействия со стороны ООО «...», выраженное в отказе совместно с Косаревой Л.В. обратиться в администрацию города Тихорецка с заявлением по вопросу заключения договора аренды на спорный земельный участок, нарушено право Косаревой Л.В. на заключение договора аренды.
Таким образом, отказ органа местного самоуправления в предоставлении в аренду Косаревой Л.В. земельного участка по улице ... (номер обезличен) в городе Тихорецке в связи с отсутствием заявления другого собственника не обоснован, поскольку вступившим в законную силу судебным актом были устранены препятствия для оформления земельного участка в аренду на имя Косаревой Л.В. без участия ООО «...», путем единоличного обращения Косаревой Л.В. в компетентные органы.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Одним из способов защиты гражданских прав согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении Косаревой Л.В. земельного участка в аренду не основан на законе, он нарушает права Косаревой Л.В. по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ей на праве собственности недвижимым имуществом.
Доводы представителя администрации муниципального образования Тихорецкий район о том, что судом не указан порядок исполнения решения суда, при предоставлении Косаревой Л.В. земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора суд считает не обоснованными, поскольку судебное решение разъяснялось дважды определением суда от 31 октября 2008 года и определением суда от 3 июля 2008 года.
Косарева Л.В. просит суд обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район предоставить ей земельный участок по адресу: город Тихорецк, улица ... (номер обезличен) в аренду со множеством лиц на стороне арендатора, без участия ООО «...» и заключить на указанных условиях договор аренды земельного участка.
Суд считает, что указанные требования Косаревой Л.В. не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе, в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать отказ администрации муниципального образования Тихорецкий район в предоставлении аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица ... (номер обезличен), площадью 2002 кв. м, для производственных целей Косаревой Людмиле Викторовне необоснованным.
В остальной части требований Косаревой Людмилы Викторовны отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд.
Судья: