К делу №2-1026/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 ноября 2010 года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Паластровой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,
с участием истца - представителя администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района – Рябоконь К.Д., действующего на основании доверенности № 21 от 05.07.2010 года,
ответчика Лысенко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к Лысенко Нине Артемовне об обязании освободить земельный участок путем демонтажа незаконно установленного сооружения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее – администрация) обратилась в суд с иском к Лысенко Нине Артемовне (далее Лысенко Н.А.) об обязании освободить земельный участок путем демонтажа незаконно установленного сооружения, указывая, что ответчик использует земельный участок, расположенный у многоквартирного жилого дома по адресу: город ..., улица ..., (номер обезличен), без надлежащего оформления документов на право землепользования.
Иск мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 2.1 главы 9 Правил землепользования и застройки №598, утвержденных решением Совета муниципального образования город Тихорецк от 27.09.2007 года, основной вид разрешенного использования вышеназванной территории определен для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, а эксплуатация контейнера – гаража отнесена к условно разрешенному виду использования земельного участка; порядок приобретения права пользования, установленный градостроительным кодексом, ответчик не использовал; требование (номер обезличен) от (дата обезличена) года в адрес ответчика об устранении правонарушения путем демонтажа сооружения и уведомлении истца в срок до (дата обезличена) года, отправленное с уведомлением о вручении, осталось без исполнения; демонтаж сооружения, установленного с нарушением норм пожарной безопасности, не произведен. Кроме того, металлический гараж разрешалось узаконить мужу истицы Лысенко А.А., без права продажи и передачи другому лицу, что подразумевало под собой индивидуализированную социальную гарантию ФИО1., которая не может передаваться ни по гражданско-правовым сделкам, ни в порядке наследства, так как согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. Таким образом, у Лысенко Н.А. нет законных оснований занимать земельный участок, находящийся в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома по адресу: город ..., улица ..., (номер обезличен)
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме. При этом пояснил, что в соответствии с пунктом 24 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313, временные строения должны располагаться от других зданий и сооружений на расстоянии не менее 15 метров или у противопожарных стен. Отдельные блок-контейнерные здания допускается располагать группами не более 10 в группе и площадью не более 800 кв.м. Расстояние между группами этих зданий и от них до других строений, торговых киосков, следует принимать не менее 15 метров. То есть при расположении отдельных контейнеров в группах расстояние от других зданий и сооружений измеряется не от одного конкретного контейнера, а от группы и должно быть не менее 15 метров. Гараж-контейнер, принадлежащий Лысенко Н.А., расположен в группе контейнеров, находящихся на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений, что является нарушением вышеуказанных Правил пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью населения. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства нарушения строительных и противопожарных норм при строительстве кафе, расположенного рядом со спорным земельным участком и отсутствуют доказательства ущемления прав собственников спорного земельного участка. Более того, кафе ... находится на отдельном земельном участке, границы которого установлены. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, а объект сдан в эксплуатацию (дата обезличена) года, что подтверждает отсутствие нарушения прав собственников спорного земельного участка.
Ответчик Лысенко Н.А. в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась и пояснила, что считает законным использование земельного участка, так как у нее имеется разрешение на установку гаража. При этом, пояснила, что при жизни ее мужу ФИО1 узаконили металлический гараж без права продажи и передачи другому лицу, согласно сведениям, отраженных в ситуационном плане. Данный гараж приобретен в браке и является совместно нажитым имуществом. Поскольку она является единственной наследницей на спорный гараж после смерти мужа, то данный гараж перешел ей в собственность в порядке наследования. Однако оформить надлежащим образом наследственное имущество не позволяли материальные затруднения. (дата обезличена) года она обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид пользования земельного участка, но ей ответили, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников и в его компетенции принимать решения о пользовании земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом. В протоколе собрания жильцов дома указано, что они не возражают против установленных гаражей. Ее гараж расположен по периметру и не мешает подъезду к дому и не затрудняет проезд к коммуникациям, простоял более 30 лет и за это время она не получила ни одного предписания о незаконном расположении. В то время, кафе ... плотно прилегает к территории земельного участка жилого дома и даже захватывает его часть, но ни кто с ними не согласовывал вопросы о границах земельного участка.
Согласно письменных пояснений специалиста, привлеченного к участию в деле в порядке статьи 188 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации-начальника Тихорецкого филиала(отдела) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю Морневой Т.В. следует, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: город ... улица ..., (номер обезличен) стоит на государственном кадастровом учете с разрешенным использованием-для эксплуатации многоквартирного жилого дома, с уточненной площадью 3024 кв.м и установленными границами, на основании постановления главы муниципального образования город Тихорецк от (дата обезличена) года (номер обезличен) и описания земельного участка, подготовленного МУ «Управлением архитектуры и градостроительства МО город Тихорецк», выполненного на основании межевого дела (номер обезличен) от (дата обезличена) года. Дата внесения сведений об установлении границ вышеуказанного земельного участка-(дата обезличена) года.
Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: город ... улица ..., (номер обезличен) стоит на государственном кадастровом учете с разрешенным использованием-для эксплуатации кафе, с уточненной площадью 972 кв.м и установленными границами, на основании постановления главы муниципального образования город Тихорецк от (дата обезличена) года (номер обезличен) и заключения по результатам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации от (дата обезличена) года (номер обезличен), в состав которой включен акт согласования границ земельного участка, где указано, что граница с земельным участком: город ..., улица ..., (номер обезличен) установлена по сведениям государственного кадастра недвижимости, так как она установлена ранее. Дата внесения сведений об установлении границ земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: город ..., улица ..., (номер обезличен)-(дата обезличена) года.
В соответствии с частями 1,3,4,5 статьи 20 Федерального закона -221 «О государственном кадастре недвижимости» изменение границ земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, то есть государственный кадастровый учет изменений объектов недвижимости может осуществляется на основании заявлений, в данном случае только собственников земельных участков, либо их представитель. При этом от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о кадастровом учете вправе обратится также их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по утверждению и контролю за соблюдением правил землепользования и застройки, а также по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения относятся к компетенции администрации поселения. Таким образом, администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, одной из задач которого является выявление и пресечение нарушений законодательства, независимо от длительности нарушений.
По смыслу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Однако, для каждой жилой зоны существуют требования градостроительных регламентов, утвержденные Правилами землепользования и застройки, и которые, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации должны соблюдаться собственниками земельных участков и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, равно как и требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Земельный участок под спорным сооружением по улице ... (номер обезличен) площадью 3145,0 кв.м. предоставлен для эксплуатации многоквартирного жилого дома в постоянное (бессрочное) пользование муниципального унитарного предприятия «РЭУ» города Тихорецка на основании постановления главы города Тихорецка от (дата обезличена) года (номер обезличен).
Постановлением главы муниципального образования город Тихорецк (номер обезличен) от (дата обезличена) года «Об уточнении площади земельного участка по улице ..., (номер обезличен) и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на него» уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) – 3024,0 кв.м. Согласно пункту 2.1 главы 9 Правил землепользования и застройки, установлен вид разрешенного использования данного земельного участка – для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого дома. Одновременно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП муниципального образования город Тихорецк "РЭУ" этим земельным участком. Согласно выписке из государственного земельного кадастра (кадастрового плана) зарегистрирован вид разрешенного использования земли – «для эксплуатации многоквартирного жилого дома».
Рассматривая факт принадлежности ответчику права собственности на квартиру в многоквартирном доме, дающем право приватизации прилежащей земли, суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Однако само по себе право собственности на землю не является бесспорным поводом к установке сооружений, не предусмотренных видом разрешенного использования, который определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (в спорном случае – под размещение гаража или иного сооружения, а не жилого дома) осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса и положений Правил землепользования и застройки (номер обезличен), утвержденных решением Совета муниципального образования город Тихорецк от (дата обезличена) года.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования застройки. Поскольку разрешение на установку гаража выдавалось Лысенко А.А., а не Лысенко Н.А., то ответчик Лысенко Н.А. должна была соблюсти данный порядок. Документов, подтверждающих соблюдение данного порядка, ответчик суду не представила.
Статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определила порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, состоящий из публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
Данный порядок не был соблюден ответчиком, тем самым не были учтены законные интересы других граждан проживающих на этой территории. Поэтому, ссылка ответчика на протокол (номер обезличен) от (дата обезличена) года собрания жильцов дома несостоятельна.
Ответчик не оспаривает отсутствие надлежащих документов, подтверждающих предоставление земельного участка в аренду под размещение гаража (сооружения), а также отсутствие зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок, с указанием условно разрешенного вида использования. Кроме того, ответчиком не представлены сведения об установлении границ части земельного участка, на котором расположен гараж, что исключает возможность включения его в гражданский оборот, а право общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, устанавливает идеальные доли и не позволяет установить конкретные границы земельного участка, принадлежащего ответчику.
Ответчик утверждает, что право собственности на гараж и на земельный участок под ним перешло в порядке наследования после смерти мужа, как супружеское имущество, приобретенное во время брака. Право собственности Лысенко Н.А. на гараж истцом не оспаривается и не является предметом спора. Однако доводы о том, что право собственности на земельный участок Лысенко Н.А. приобрела в порядке наследования необоснованны. Земельный участок под гаражом литер «Г6» предоставлялся исполнительным комитетом Тихорецкого горсовета народных депутатов во владение ФИО1 без права продажи и передачи другому лицу, то есть это право неразрывно связано с личностью наследодателя и не входит в состав наследства на основании статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от (дата обезличена) года, представленного ответчиком, земельный участок не вошел в состав наследственного имущества, принадлежащего умершему ФИО1
Из сообщения представителя государственного пожарного надзора – начальника отдела государственного инспектора по пожарному надзору Плескачева Э.Л. следует, что спорный объект установлен с нарушением требований правил пожарной безопасности. При обследовании временных строений (металлических контейнеров – гаражей), расположенных по адресу: город ..., в районе дома по улице ..., (номер обезличен) сотрудниками отдела ГПН города Тихорецка и Тихорецкого района установлено, что расстояние – как между группой контейнеров – гаражей и строящимся кафе ...", так и между группой контейнеров – гаражей и "... по улице ... составляет менее 15 метров, что является нарушением требований правил пожарной безопасности пункта 24 ППБ 01-03 в Российской Федерации. В данную группу входит металлический гараж – контейнер Лысенко Н.А. При этом, спорный земельный участок граничит с земельным участком, предоставленным для эксплуатации парка отдыха, то есть места массового скопления граждан, что не отрицается сторонами.
Доводы ответчика о том, что земельный участок предоставленный для эксплуатации кафе ... захватывает земельный участок, находящийся в общей долевой собственности собственников квартир, предоставленный для эксплуатации многоквартирного жилого дома, в котором проживает ответчица и что администрация Тихорецкого городского поселения действует в интересах предпринимателя этого кафе необоснованны. Согласно пояснениям специалиста и предоставленным актам согласования границ земельного участка, кадастровых паспортов земельных участков, расположенных по адресу: город ... улица ... (номер обезличен) и улица ... (номер обезличен), разрешения на ввод кафе "... в эксплуатацию от ... года следует, что отсутствует спор между правообладателями земельных участков, расположенных по адресу: город ... улица ... (номер обезличен) и улица ... (номер обезличен) об установлении границ указанных земельных участков. Кроме того, в материалах дела отсутствует доказательства, позволяющие утверждать, что администрация действует в интересах конкретного лица.
Поскольку ответчик не представил документов, подтверждающих оформление земельно-правовых отношений на спорный объект, право собственности на землю под гаражом не зарегистрировано в порядке статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявленные требования истца обоснованы.
Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Однако от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления в порядке пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации
Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 100 рублей.
Поскольку ответчиком не представлены сведения об освобождении от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 100 рублей подлежит уплате ответчиком Лысенко в доход государства.
На основании статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л :
Исковые требования администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района к Лысенко Нине Артемовне об обязании освободить земельный участок путем демонтажа незаконно установленного сооружения удовлетворить.
Обязать Лысенко Нину Артемовну, (дата обезличена) года рождения, уроженку с.... района ... области освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный примерно в 12,5 метрах от жилого дома (номер обезличен) по улице ... в городе ..., путем демонтажа металлического гаража и привести земельный участок в надлежащее санитарное состояние.
Взыскать с Лысенко Нины Артемовны, (дата обезличена) года рождения, уроженку с.... района ... области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 (сто) рублей в доход государства.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья