К делу №2-1218/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 октября 2010 года город Тихорецк
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Паластровой Г.В.,
при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,
с участием заявителей Чухарко В.П., Сергеева В.В. и их представителя Репина Л.В., действующего в порядке статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
заинтересованного лица – представителя администрации Тихорецкого городского поселения Рябоконь К.Д., действующего на основании доверенности №21 от 5 июля 2010 года,
заинтересованного лица Яковлева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чухарко Владимира Павловича, Сергеева Владимира Васильевича об оспаривании постановления главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района,
УСТАНОВИЛ:
Чухарко В.П. и Сергеев В.В. обратились в суд заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 17 декабря 2009 года №1863, которым квартира (номер обезличен) по улице ... города Тихорецка переведена в нежилое помещение с последующим переустройством, перепланировкой и реконструкцией с целью дальнейшей эксплуатации в коммерческих целях. Заявление мотивировано тем, что указанное постановление не основано на законе. При переводе жилого помещения - квартиры (номер обезличен) в нежилое помещение не было принято во внимание согласие участников долевой собственности – собственников квартир в доме по улице ....
В судебном заседании заявители Чухарко В.П., Сергеев В.В., их представитель Репин Л.В. требования поддержали, пояснили, что действующим законодательством и Уставом Тихорецкого городского поселения создание межведомственной комиссии при администрации городского поселения для перевода жилых помещений в нежилые не предусмотрено. Поэтому глава Тихорецкого городского поселения превысил свои полномочия, принял решение о переводе жилого помещения в нежилое на основании решения межведомственной комиссии от 24 июня 2009 года. Проектом, разработанным ООО «...» предусмотрены перепланировка, переустройство, и реконструкция переводимого помещения путем заделки кирпичом дверного проема ведущего из лестничной клетки, пробивка дверных проемов в наружной капитальной стене для устройства обособленного выхода наружу и демонтаж приборов отопления. Кроме того, проектом предусмотрен отдельный вход в нежилое здание в виде ступеней и навеса, который в будущем будет располагаться на земельном участке, принадлежащем собственникам дома на праве общей долевой собственности. В связи с тем, что наружная капитальная стена и приборы отопления являются общей долевой собственностью собственников помещений жилого многоквартирного дома, а лестничный вход в здание будет занимать часть общего земельного участка, указанные выше работы должны быть согласованы с собственниками помещений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Надлежащего согласования у главы городского поселения не было при принятии решения о переводе квартиры (номер обезличен) в нежилое помещение. Заявители просят признать постановление главы Тихорецкого поселения незаконным, отменить его и устранить препятствия в пользовании общим имуществом путем приведения квартиры (номер обезличен) по улице ... в первоначальное состояние.
Представитель заинтересованного лица - администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Рябоконь К.Д. считает требования необоснованными. При этом, пояснил, что согласно статье 5 Закона Краснодарского края № 896-КЗ от 15.07.2005 года «О порядке переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории Краснодарского края» к полномочиям органов местного самоуправления Краснодарского края относится создание и организация деятельности межведомственных комиссий. Однако постановление главы Тихорецкого городского поселения принято на основании заявления Яковлева В.В. о переводе жилого помещения в нежилое, с учетом положительного решения межведомственной комиссии. Несостоятельны доводы заявителей о нарушении условий перевода жилого помещения в категорию нежилого в части доступа в указанное помещение.
Согласно статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации только в случаях, когда переустройство влечет уменьшение общего имущества многоквартирного дома путем его присоединения к имуществу собственника требуется согласие собственников помещений многоквартирного дома. В результате произведенного Яковлевым переустройства и перепланировки присоединения общего имущества многоквартирного дома не произошло, поэтому постановление не может быть признано незаконным. Не имеет места в данном случае реконструкция жилого помещения, поскольку не был обустроен обособленный вход в помещение, что отражено и в акте приемочной комиссии при вводе в эксплуатацию нежилого помещения. Кроме того, оспариваемым постановлением Яковлеву В.В. разрешено осуществлять работы по переводу квартиры в соответствии с проектами, выполненными ООО "...", где указаны работы по переустройству и перепланировки квартиры.
Заинтересованное лицо Яковлев В.В. в судебном заседании пояснил, что межведомственной комиссией при администрации Тихорецкого городского поселения от 24 июня 2009 года было разрешено оформить документы о переводе, принадлежащей ему квартиры (номер обезличен) по улице ... в городе Тихорецке из жилого помещения в категорию нежилого помещения при условии перепланировки и переустройства согласно представленного проекта и представления пакета документов, согласно установленного перечня. Из обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года следует, что при проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Однако, все работы по переводу квартиры в нежилое помещение были произведены в соответствии с проектом без обустройства обособленного входа, без присоединения части общего имущества. Нарушений прав собственников квартир многоквартирного дома не допущено. Согласно технического заключения №216-09-АС по обследованию данного нежилого помещения, выданного ООО «...», состояние несущих конструкций нежилого помещения удовлетворительное. При перепланировке и переустройстве квартиры (номер обезличен), переводимой в категорию нежилых помещений, подлежащих реконструкции под коммерческие помещения, не ухудшаются условия эксплуатации жилого дома и проживания граждан, не увеличиваются нагрузки на несущие конструкции, не нарушаются прочность и устойчивость несущих конструкций здания, не превышаются параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. Согласно заключения №260 от 26 марта 2010 года по перепланировке квартиры (номер обезличен) в жилом доме (номер обезличен) по улице ... в городе Тихорецке, при перепланировке квартиры, переводимой в категорию нежилых помещений, выполнено расширение двух проемов в несущей стене, демонтированы все межкомнатные перегородки и выполнены новые. Организован обособленный выход наружу из торгового зала путем разборки подоконного простенка без увеличения ширины проема. Заделан дверной проем, ведущий в лестничную клетку жилого дома. Выполненная перепланировка соответствует требованиям экологических, санитарно-технических противопожарных норм. 19 мая 2010 года им получено свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение, расположенное по адресу: город Тихорецк, улица ..., помещение (номер обезличен). Таким образом, считает, что реконструкция дома не производилась, а так же не занимался земельный участок, принадлежащий собственникам многоквартирного дома на праве общей долевой собственности.
Допрошенный в судебном заседании директор ООО «...» ФИО1 в качестве специалиста пояснил, что реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В данном случае, перепланировка производилась в границах квартиры. Размер общей долевой собственности собственников дома (номер обезличен) по улице ... города Тихорецка от этого не изменился, часть общедолевой собственности собственников к квартире (номер обезличен) не была присоединена. Кроме того, обустройство обособленного входа в помещение указано в проекте как предложение в случае реконструкции помещения.
Выслушав стороны, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, приводимые сторонами по делу доводы, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения направляет заявление о переводе с приложением документации, перечень которой установлен частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.
В судебном заседании установлено, что квартира (номер обезличен), расположенная по улице ... в городе Тихорецке, принадлежащая Яковлеву В.В. расположена на первом этаже многоквартирного дома, право собственности на помещение не обременено правами других лиц, имеется техническая возможность оборудовать доступ к данному помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. В связи с этим, Яковлев В.В. обратился в межведомственную комиссию при местной администрации с заявлением о рассмотрении возможности перевода квартиры (номер обезличен) из жилого помещения в категорию нежилого. На основании решения №6 от 24 июня 2009 года межведомственной комиссией при администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, Яковлев получил разрешение на оформление документации по переводу квартиры из жилого помещения в категорию нежилого помещения при условии перепланировки и переустройства согласно представленного проекта.
Межведомственная комиссия при администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района создана на основании Постановления №11 от 15 января 2009 года главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с целью обеспечения координации рассмотрения вопросов для принятия решений о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое); согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения; перепланировке нежилых помещений в многоквартирных домах. На основании решения комиссии о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, нежилых или жилых помещений после их перевода; о согласовании ранее произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения оформляется акт приемки, подтверждающий завершение работ.
Постановлением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №1863 от 17 декабря 2009 года, на основании заявления Яковлева В.В. принято решение о переводе квартиры (номер обезличен) общей площадью 64,3 кв. м, жилой площадью 44,8 кв. м по улице ... в городе Тихорецке Тихорецкого района в нежилое помещение, с условием перепланировки и переустройства. Яковлеву В.В. было предписано осуществлять работы по переводу квартиры в соответствии с проектами №118-08-ГСВ, А.ГСВ (том 1), №188-08-АС, ВК, ОВ (том 1), выполненными обществом с ограниченной ответственностью «Тихорецкагропромпроект» в 2008 году. Данное решение принято в пределах полномочий администрации в области жилищных отношений, согласно статьи 38 Устава Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.
Чухарко В.П. и Сергеев В.В. являются собственниками квартир (номер обезличен) и (номер обезличен) по улице ... города Тихорецка. Заявители считают данное постановление незаконным, нарушающим их права, ссылаясь на то, что они, являясь собственниками квартир в многоквартирном доме по улице ..., своего согласия не давали на перевод в нежилое помещение квартиры (номер обезличен), расположенной в жилом многоквартирном доме.
Судом установлено, что Яковлев В.В. получив соответствующее разрешение, не производил реконструкцию жилого помещения. Согласно представленного им рабочего проекта №188-08-АС-2008 года производимые строительные работы относятся к перепланировке квартиры (номер обезличен) жилого дома (номер обезличен) по адресу улица ... города Тихорецка Тихорецкого района под коммерческие помещения и ссылки заявителей о проведенной им реконструкции квартиры, нарушения части несущей стены, суд считает не состоятельными, так как заявители не представили суду достаточных тому доказательств.
Указанная перепланировка производилась в границах квартиры, размер общей долевой собственности собственников дома (номер обезличен) по улице ... города Тихорецка от этого не изменился, часть общедолевой собственности собственников к квартире (номер обезличен) присоединена не была, что подтверждается пояснениями специалиста.
Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Тихорецкий район город Тихорецк улица ... поставлен на государственный кадастровый учет (дата обезличена) года и является общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома, в порядке установленном пунктом 5 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Однако, в настоящее время права и законные интересы собственников не нарушены, ввиду отсутствия обособленного входа в нежилое помещение, занимающего часть общего земельного участка.
Доводы заявителей о том, что произошло изменение режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом судом не принимается во внимание, так как достаточных тому доказательств заявителями в суд не предоставлено, а ссылка на то, что к помещению в будущем будет обустроен обособленный вход и от этого изменится режим пользования земельным участком нельзя признать правильным.
Как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, - переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие виды реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, согласие собственников помещений в многоквартирном доме требуется тогда, когда предполагаемая реконструкция, переустройство, перепланировка помещений повлечет уменьшение размера помещений, земельного участка и объектов, расположенных на данном земельном участке, находящихся в общей долевой собственности.
В судебном заседании установлено, что согласно техническому заключению №216-09-АС по обследованию нежилого помещения, расположенного в квартире (номер обезличен) в жилом доме (номер обезличен) по улице ... в городе Тихорецке, выданного ООО «...», состояние несущих конструкций нежилого помещения удовлетворительное. При перепланировке и переустройстве квартиры (номер обезличен), переводимой в категорию нежилых помещений подлежащих реконструкции под коммерческие помещения, не ухудшаются условия эксплуатации жилого дома и проживания граждан, не увеличиваются нагрузки на несущие конструкции, не нарушаются прочность и устойчивость несущих конструкций здания, не превышаются параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, не нарушаются права и законные интересы граждан.
Согласно заключения №260 от 26 марта 2010 года по перепланировке квартиры (номер обезличен) в жилом доме (номер обезличен) по улице ... в городе Тихорецке, установлено, что при перепланировке квартиры, переводимой в категорию нежилых помещений выполнено расширение двух проемов в несущей стене, демонтированы все межкомнатные перегородки и выполнены новые. Организован обособленный выход наружу из торгового зала путем разборки подоконного простенка без увеличения ширины проема. Заделан дверной проем, ведущий в лестничную клетку жилого дома. Выполненная перепланировка соответствует требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных норм.
Доказательств того, что в результате перепланировки и переустройства квартиры (номер обезличен), переводимой в категорию нежилых помещений, изменились границы общего имущества в многоквартирном жилом доме или уменьшилась доля в праве общей долевой собственности на общее имущество, не представлено. Следовательно, при переводе квартиры (номер обезличен) по улице ... в городе Тихорецке в нежилое помещение отсутствовала необходимость получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что постановление администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района №1863 от 17 декабря 2009 года является законным, принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении заявления Чухарко Владимира Павловича, Сергеева Владимира Васильевича о признании незаконным постановления №1863 от 17 декабря 2009 года главы Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района о переводе квартиры (номер обезличен) по улице ...,14 в городе Тихорецке Тихорецкого района в нежилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: