К делу № 2-240/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2011 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,

с участием истца Дакшевой Н.А.,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении – Лебединского В.М., действующего на основании доверенности №03-317 от 24.01.2011 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дакшевой Надежды Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Дакшева Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении (далее УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости, указывая, что она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. Однако решением №17/1 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 07.02.2011 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Решением комиссии не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках, связанных с обучением: с 31.07.1986 года по 26.08.1986 года, с 25.02.1987 года по 27.03.1987 года, с 02.01.1989 года по 11.01.1989 года, с 01.06.1989 года по 30.06.1989 года, с 02.01.1990 года по 11.01.1990 года. Дакшева Н.А. считает действия УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении неправомерными. Просит признать решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, указанные периоды и назначить пенсию с 19 января 2011 года.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, периоды учебных (дополнительных) отпусков: с 31.07.1986 года по 26.08.1986 года, с 25.02.1987 года по 27.03.1987 года, с 02.01.1989 года по 11.01.1989 года, с 01.06.1989 года по 30.06.1989 года, с 02.01.1990 года по 11.01.1990 года, поскольку эти отпуска являются оплачиваемыми из расчета среднего заработка и сохраняется место работы, с них производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Трактовка понятия «дополнительный отпуск» осуществляется в данном случае Трудовым кодексом Российской Федерации четко определяющим, что время нахождения в отпусках, связанных с обучением, является дополнительным отпуском.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 19.01.2011 года Дакшева Н.В. обратилась в отдел назначения и перерасчета пенсии УПФ РФ в Тихорецком городском поселении Краснодарского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Решением №17/1 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 07.02.2011 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Однако льготный стаж истицы составил 24г-07м-08дн. В льготный стаж не засчитаны периоды учебных отпусков: с 31.07.1986 года по 26.08.1986 года, с 25.02.1987 года по 27.03.1987 года, с 02.06.1987 года по 03.07.1987 года, с 02.01.1989 года по 11.01.1989 года, с 27.03.1989 года по 30.03.1989 года, с 01.06.1989 года по 30.06.1989 года, с 02.01.1990 года по 11.01.1990 года. Согласно Разъяснению от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсия в РСФСР» от 20.11.1990года №340-1 право на пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков.

Согласно пунктов 4, 5 вышеуказанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Под дополнительным отпуском понимается – дополнительное время отдыха, ежегодно предоставляемое работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрен статьями 116-118 Трудового кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления учебных отпусков – статьями 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации. Следовательно, периоды дополнительных учебных отпусков нельзя рассматривать как дополнительные ежегодные отпуска, дающие право на дополнительный отдых отдельным категориям работников, поскольку различаются не только цели этих отпусков, но и основания их предоставления. Основанием для возникновения права на учебный отпуск является справка-вызов из образовательного учреждения, в отличие от основания предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска - отработанное время.

Включение в стаж работы, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, других отпусков, в том числе учебных, предоставляемых наряду с ежегодными основными и дополнительными, оплачиваемыми отпусками, указанными в статьях 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации, совмещающими работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Правилами не предусмотрено.

Считает, что протокол об отказе в назначении пенсии по старости с учетом специального стажа Дакшевой Н.А. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства, поскольку Дакшева Н.А. в период учебных отпусков не выполняла постоянно в течение полного рабочего дня работу в должности, дающей право на досрочную пенсию предусмотренной Списками....

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что Дакшева Н.А. с 27 августа 1984 года по 12.04.1985 год работала в средней школе № 7 в должности лаборанта и воспитателя продленного дня, с 19.04.1985 года по 31.08.1985 год воспитателем группы продленного дня в начальной школе № 2, с 01.09.1985 года по 09.09.1995 год учителем начальных классов в школе № 2, с 15.01.1997 года по настоящее время работает в средней образовательной школе № 1 в должности учителя начальных классов, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Дакшева Н.А. имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью. Так с 30 июня 1984 года ей присвоена квалификация – учитель начальных классов по специальности: "Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы", а с 06 июля 1991 года присуждена квалификация – учитель начальных классов по специальности: «Педагогика и методика начального обучения», что подтверждается дипломами ДТ № 965393 от 30 июня 1984 года и ФВ №332891 от 07 июля 1991 года соответственно.

Тот факт, что в оспариваемые периоды Дакшева Н.А. работала в должности воспитателя и учителя и осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, подтверждают записи в ее трудовой книжке, и не оспаривается сторонами. Выполнение функциональных обязанностей по педагогической деятельности осуществлялось истцом в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при этом цели, задачи и направление деятельности не менялись.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В момент возникновения спорных правоотношений Дакшева Н.А. работала в должности лаборанта и воспитателя группы продленного дня, Тихорецкое гороно в средней школе № 7, то есть осуществляла педагогическую деятельность. Должностной обязанностью являлось – постоянно следить за ростом своего профессионального мастерства, в связи с этим она поступила самостоятельно в образовательное учреждения среднего профессионального образования, а затем высшего профессионального образования. В указанный период за Дакшевой Н.А. сохранялось рабочее место, что подтверждается записями в ее трудовой книжке, приказами по личному составу.

В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из информационного письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации №7392-ЮЛ, Пенсионного фонда Российской Федерации №ЛЧ-25-25/10067 от 4 ноября 2002 года следует, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации гласит, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вступило в силу в июле 2002 года. До этого времени не существовало никаких ограничений для включения периодов нахождения в учебных отпусках в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Проверяя обоснованность решения №17\1 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.02.2011 года об отказе в назначении Дакшевой Н.А. досрочной трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе пенсионным органом в назначении указанной пенсии в части оспариваемых периодов: с 02.06.1987 года по 03.07.1987 года и с 27.03.1989 года по 30.03.1989 года, поскольку не было соблюдено условие оплаты предоставляемых дополнительных отпусков, что подтверждается письменными доказательствами и не оспаривается сторонами. Следовательно, право на указанную пенсию у истца не возникло на дату обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, оспариваемые периоды нахождения Дакшевой Н.А. в дополнительных отпусках в связи с обучением без отрыва от производства: с 31.07.1986 года по 26.08.1986 года(0л0м26дн.), с 25.02.1987 года по 27.03.1987 года(0л1м3дн), с 02.01.1989 года по 11.01.1989 года(0л0м10дн), с 01.06.1989 года по 30.06.1989 года(0л1м0дн), с 02.01.1990 года по 11.01.1990 года(0л0м10дн), подлежат включению в стаж, учитываемый при досрочном назначении пенсии, поскольку были предоставлены с сохранением среднего заработка при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая вопрос о возникновении права Дакшевой Н.А. на пенсию, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из пункта 1 статьи 18 и статьи19 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Поэтому пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии. Однако, граждане вправе оспорить решение пенсионного органа в суде. Суд вправе определить дату возникновения права на досрочную пенсию, если у истца возникло это право в период рассмотрения дела судом.

Судом установлено, что право Дакшевой Н.А. на пенсию возникло в период рассмотрения дела судом, поэтому пенсия не может быть назначена со дня обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а подлежит назначению с даты возникновения права на досрочную пенсию.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым включить оспариваемые истцом периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, связанных с обучением и назначить досрочную трудовую пенсию по старости Дакшевой Н.А. с даты обращения с исковым заявлением в суд, а именно с 01 марта 2011 года.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края включить Дакшевой Надежде Анатольевне в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды дополнительных оплачиваемых отпусков, связанных с обучением: с 31.07.1986 года по 26.08.1986 года, с 25.02.1987 года по 27.03.1987 года, с 02.01.1989 года по 11.01.1989 года, с 01.06.1989 года по 30.06.1989 года, с 02.01.1990 года по 11.01.1990 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края назначить Дакшевой Надежде Анатольевне досрочную трудовую пенсию по старости с 01 марта 2011 года.

В остальной части иска отказать.

Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: