К делу № 2-176/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2011 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.В.,

с участием истца Мещанин В.М.,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении – Павлють Т.А., действующей на основании доверенности № 01-316 от 24.01.2011 года и Оберниной И.А., действующей на основании доверенности № 01-1162 от 02.02.2011 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещанин Веры Михайловны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Мещанин В.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении (далее УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании права на досрочную пенсию по старости. Иск мотивирован тем, что она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако, решением №216\8 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 27.12.2010 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Решением комиссии не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы в должности учителя географии Тихорецкой средней школы-интерната слабослышащих детей с 01.11.1999 года по 30.10.2000 года, и период работы в должности учителя-дефектолога муниципального учреждения системы образования "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район с 14.01.2005 года по 29.11.2010 года. Мещанин В.М. считает действия УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении незаконными, и просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, указанные периоды и назначить пенсию с 29 ноября 2010 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, оспариваемые периоды работы, поскольку несоответствие наименования учреждения не отражалось на осуществлении педагогической деятельности. Тихорецкая средняя школа-интернат слабослышащих детей и муниципальное учреждение системы образования "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район являлись учреждениями для детей. В оспариваемые периоды она осуществляла педагогическую деятельность по воспитанию детей независимо от возраста. С 31 октября 2000 года наименование учреждения Тихорецкая средняя школа-интернат слабослышащих детей приведено в соответствие со Списком… №1067 от 22.09.1999 года, а наименование муниципального учреждения системы образования "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район осталось прежним не по ее вине.

Представители ответчика УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 29 ноября 2010 года Мещанин В.М. обратилась в отдел назначения и перерасчета пенсии УПФ РФ в Тихорецком городском поселении Краснодарского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Решением №216\8 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 27.12.2010 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Однако льготный стаж истицы составил 19л-01м-25дн. В льготный стаж не включены период работы в должности учителя географии Тихорецкой средней школы-интерната слабослышащих детей с 01.11.1999 года по 30.10.2000 года, так как в данный период работа протекала в учреждении, наименование которого не соответствовало наименованию, указанному в пункте 5 Списка…№1067 от 22.09.1999 года: "Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии – специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат". Период работы в должности учителя-дефектолога муниципального учреждения системы образования "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район с 14.01.2005 года по 29.11.2010 года не включен в специальный стаж, так как в соответствии с пунктом №1 раздела «Наименование учреждений» Списка №781 от 29.10.2002 года в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка… Наименования учреждений строго определены и среди перечисленных не предусмотрено учреждение "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования". При этом, не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о специальном стаже, начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование истца. Вид учреждения подтверждается положением учреждения, уставом. В соответствии со статьей 52 (абзац 3) первой части Гражданского кодекса РФ изменения учредительных документов юридических лиц приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Следовательно, реализация права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогических работников данного учреждения возможна только при условии соответствия наименования учреждения строго определенному наименованию, указанному в Списках...

Считают, что протокол об отказе в назначении пенсии по старости с учетом специального стажа Мещанин В.М. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства, поскольку Мещанин В.М. выполняла работу в учреждении, в наименовании которого отсутствует вид детского учреждения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5, пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты> центра диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецк муниципального образования Тихорецкий район. Деятельность центра осуществляется согласно Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 года №867. Данный центр входит в систему образования, основными задачами которого является охрана здоровья, развитие личности детей и подростков. Своей целью центр имеет создание специальных функций психолого-педагогического сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, обеспечение психологического комфорта образовательной и семейной среды. Сотрудники центра, в том числе Мещанин В.М., работают с детьми с нарушениями в интеллектуальной и эмоционально-волевой сферах через профилактическую, консультационную и коррекционно-развивающую работу. Тесная взаимосвязь осуществляется в настоящее время с 5 школами и детским садом «Росинка». Мещанин В.М. работает по авторизованной программе, утвержденной в порядке установленном законом и осуществляет педагогическую деятельность. Учредителем нашего центра является администрация муниципального образования Тихорецкий район, своей бухгалтерии не имеется, а все сведения подаются в централизованную бухгалтерию. Так же сведения о конвертации предоставляет в пенсионный фонд отдел образования муниципального образования Тихорецкий район. В отношении Мещанин В.М. сведения поданы некорректно, поскольку наименование должности "учитель-дефектолог" соответствует Спискам… и относится к должностям, работа в которых дает право на льготную пенсию. Что касается наименования учреждения -"психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования"(ППМС-центр), в котором работает Мещанин В.М., то необходимо отметить, что это общепринятое наименование центра, установленное Минобрнауки России. В настоящее время в Минобрнауки России разрабатываются рекомендации по развитию законодательной базы организации деятельности ППМС-центров в системе образования и изменить наименование, как того требует пенсионный фонд, не в нашей компетенции. При этом, положениями Постановления Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года закреплена процедура тождества должностей, организаций, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. При рассмотрении данного вопроса изменение организационно-правовой формы учреждения не должна влиять на выполняемую работу Мещанин В.М. в этой должности.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что Мещанин В.М. имеет высшее педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью. Так с 28 июня 1994 года ей присвоена квалификация – учитель начальных классов по специальности "педагогика и методика начального обучения", а с 29 августа 2000 года присуждена квалификация – учитель-дефектолог сурдопедагог по специальности: "Сурдопедагогика", что подтверждается дипломами ЭВ-1 №100718 от 29 июня 1994 года и ДВС 0767617 от 01 сентября 2000 года соответственно.

Решением №216\8 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении от 27.12.2010 года Мещанин В.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Решением комиссии не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы в должности учителя географии Тихорецкой средней школы-интерната слабослышащих детей с 01.11.1999 года по 30.10.2000 года, поскольку работа протекала в учреждении, наименование которого не соответствовало наименованию "специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", указанному в Списке... от 22.09.1999 года №1967. При этом, после приведения в соответствие наименования учреждения с указанным Списком… последующие годы работы в данной должности были включены ей в льготный стаж.

Период работы в должности учителя-дефектолога муниципального учреждения системы образования "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район с 14.01.2005 года по 29.11.2010 года не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку работа протекала в учреждении, наименование которого не предусмотрено пунктом 1 раздела 1 Списка... от 29.10.2002 года №781: "образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования". При этом на индивидуальном лицевом счете Мещанин В.М отсутствуют сведения индивидуального (персонифицированного) учета о специальном стаже, начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В оспариваемые периоды Мещанин В.М. работала в должности учителя географии и учителя-дефектолога и осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой о переименованиях специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат, Уставами муниципального учреждения системы образования психолого-педагогического медико-социального центра диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район. Данный факт не оспаривается ответчиком.

Таким образом, работа в данной должности и одновременно в учреждении для детей, независимо от их возраста засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выполнение функциональных обязанностей по педагогической деятельности осуществлялось истцом в одном и том же учреждении, при этом цели, задачи и направление деятельности не менялось, что подтверждается свидетельскими показаниями ФИО5

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со статьей 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, выполняющие одновременно особенные условия: осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми истица состояла в трудовых отношениях.

То обстоятельство, что наименование учреждения для детей, в которых работала Мещанин В.М. не соответствовало Спискам…, в него вносились дополнения и уточнения не может ограничивать ее право на получение пенсии по выслуге лет, которое предусмотрено Федеральным законом и Конституцией Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в том числе обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным;

Согласно статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органам Пенсионного фонда Российской Федерации дано право разрешать споры по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами в судебном порядке.

На основании пункта 64 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" застрахованное лицо имеет право, в том числе обратиться в территориальный орган фонда (в Пенсионный фонд Российской Федерации) либо в суд с заявлением об исправлении индивидуальных сведений, содержащихся в его лицевом счете, в случае несогласия с указанными сведениями.

Судом установлено, что с момента возникновения спорных правоотношений между истцом и УПФ РФ не рассматривался в судебном порядке вопрос об исправлении индивидуальных сведений, содержащихся в лицевом счете Мещанин В.М. и не принято решение о корректировке индивидуальных сведений. Осуществляя педагогическую деятельность, Мещанин В.М. работала по трудовому договору и выполняла предусмотренные законом условия для приобретения права на досрочную трудовую пенсию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой" следует, что неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию. При отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяет включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Таким образом, неуплата страхователем "Психолого-педагогическим медико-социальным центром диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район в установленный срок страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающего у него по трудовому договору Мещанин В.М. по своей правовой природе не является основанием к отказу в реализации права истца своевременно и в полном объеме получить досрочную трудовую пенсию. В свою очередь застрахованное лицо не может нести ответственность перед Пенсионным фондом Российской Федерации за недобросовестное исполнение работодателем своих обязанностей по перечислению страховых платежей.

Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ Мещанин В.М. о включении в специальный стаж периодов работы: в должности учителя географии Тихорецкой средней школы-интерната слабослышащих детей с 01.11.1999 года по 30.10.2000 года, и в должности учителя-дефектолога муниципального учреждения системы образования "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район с 14.01.2005 года по 29.11.2010 года, является незаконным, поэтому спорные периоды подлежат включению в льготный стаж.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости Мещанин В.М. с даты обращения с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 29 ноября 2010 года.

Поскольку Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю наделено контролирующими функциями по вопросам назначения, перерасчета и выплаты пенсии, то оснований в удовлетворении исковых требований Мещанин В.М. в отношении Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) по Краснодарскому краю судом не установлено.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий протокол комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края №216/8 от 27.12.2010 года об отказе Мещанин Вере Михайловне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края включить Мещанин Вере Михайловне в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы: с 01.11.1999 года по 30.10.2000 года в должности учителя географии Тихорецкой средней школы-интерната слабослышащих детей, и с 14.01.2005 года по 29.11.2010 года в должности учителя-дефектолога муниципального учреждения системы образования "Психолого-педагогический медико-социальный центр диагностики и консультирования "Истоки" города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края назначить Мещанин Вере Михайловне досрочную трудовую пенсию по старости с 29 ноября 2010 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Определить срок исполнения настоящего решения суда -15 дней после вступления решения суда в законную силу, обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Тихорецком городском поселении Краснодарского края в соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сообщить в суд и заявителю об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: