К делу №2-667/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 мая 2011 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Паластрова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Кобышеве Н.В.,

с участием представителя истца Савченко А.А. – Мерзликина Е.В., действующего на основании доверенности от 14 мая 2011 года,

представителей ответчиков: администрации муниципального образования Тихорецкий район – Нартовой Е.А., действующей на основании доверенности №3183 от 04 мая 2011 года и Давыдова Н.В., действующего на основании доверенности №5161 от 21 июля 2010 года; администрации Тихорецкого городского поселения Рябоконь К.Д., действующего на основании доверенности от 05 июля 2010 года №21,

специалиста ГУП "Крайтехинвентаризация" по Тихорецкому району – руководитель группы Тютюнникова О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савченко Алексея Александровича к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края о признании права собственности на земельный участок и гараж,

УСТАНОВИЛ:

Савченко А.А. обратился в суд с иском к администрации Тихорецкого городского поселения, администрации муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края о признании права собственности на земельный участок и гараж. Иск мотивирован тем, что на основании договора купли-продажи от 22 июля 1994 года истец приобрел в собственность подсобное помещение, площадью 24,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Данный договор зарегистрирован в Тихорецком бюро технической инвентаризации, в установленном законом порядке, действующим на момент заключения сделки. На основании указанного договора принято постановление №819 главы администрации города Тихорецка от 13 сентября 1994 года истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 19,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для производственных целей. Однако, земельный участок предоставлен площадью меньше, чем площадь, расположенного на нем объекта недвижимости и на 10% отличается от площади земельного участка полученной при проведении кадастровых работ. В связи с этим, невозможно произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности по правилам Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Кроме того, подсобное помещение, расположенное на данном земельном участке, самовольно реконструировано в гараж. Согласно заключения ООО "Тихорцекагропромпроект" здание реконструированного гаража соответствуют требованиям градостроительных и строительных, экологических, противопожарных норм, и не представляет угрозу жизни и здоровью граждан. С целью переоформления права собственности на земельный участок и дальнейшего оформления права собственности на гараж, истец обращался в администрацию Тихорецкого городского поселения с заявлением о подготовке проекта постановления об уточнении площади и вида разрешенного использования земельного участка, но получил отказ. Просит признать право собственности на земельный участок, кадастровый номер:23:50:0102134:142, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального гаража, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> строение литер Г2 и на гараж литер Г2, площадью 22,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования по изложенным основаниям поддержал, пояснив, что спорный земельный участок площадью 19,3 кв.м изъят у ООО "Виконт" и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Савченко А.А. на основании договора от 22 июля 1994 года купли-продажи подсобного помещения, заключенного между ООО "Виконт" и Савченко А.А. На основании свидетельства №5433 о праве собственности на землю данный земельный участок предназначен для обслуживания подсобного помещения. Согласно кадастровый выписки площадь земельного участка составляет 19 кв.м, а по результатам кадастровых работ площадь составила – 26 кв.м, что составляет более 10% площади земельного участка, содержащей в кадастровом плане. Данное обстоятельство препятствует ему зарегистрировать право собственности на земельный участок.

Представитель ответчика администрации Тихорецкого городского поселения не признал иск Савченко А.А., пояснив, что согласно свидетельства о праве собственности на землю истцу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 19,3 кв.м для обслуживания подсобного помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный в обращении земельный участок, расположен в общественно-деловой зоне (подзона – административно-деловая). Правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района для данной зоны установлены основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования. Вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального гаража относится к вспомогательному виду разрешенного использования, который согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускается только в качестве дополнительного по отношению к основному или условно-разрешенному видам использования, при отсутствии которых он не допустим. В связи с этим, Савченко А.А. необходимо определиться с основным или условно-разрешенным видом использования земельного участка, а затем изменять один вид разрешенного использования на другой, при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению. Таким образом, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Представители ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район не признали иск Савченко А.А., считают, что не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку имеются разночтения в указании площади земельного участка в договоре купли-продажи от 22 июля 1994 года и в свидетельстве №5433 о праве собственности на землю, которые необходимо устранить путем внесения изменений в Постановление главы администрации города Тихорецка от 13.09.1994 года №819.

Специалист ГУП "Крайтехинвентаризация" по Тихорецкому району в судебном заседании пояснил, согласно инвентарного дела №1-3-58 объект Литер Г2 поставлен на учет 11 июня 1987 года в составе сарая. Изначально площадь объект составляла 49,7 кв.м. Спорный объект недвижимости (бывший склад ВТЭК), расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке 18 кв.м принадлежал Тихорецкому городскому отделу здравоохранения на основании договора купли-продажи, зарегистрированного Бюро технической инвентаризации города Тихорецка. 21 апреля 1994 года на основании договора купли-продажи данный объект приобрело ООО «Виконт». 22 июля 1994 года Савченко Алексей Александрович приобрел у ООО «Виконт» подсобное помещение, полезной площадью 24,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 29 июня 1994 года было выдано разрешение на узаконение строения под Литером Г2. Расхождение в площади имеют место по причине того, что изначально указывалась внутренняя площадь, а затем площадь застройки. 21 июля 1994 года при замерах гаража техником установлена площадь застройки 24,4 кв.м. Различия в указаниях площади застройки объекта и площади земельного участка в настоящее время объяснить невозможно. Однако, имеет место техническая ошибка. 14 апреля 2010 года инвентаризатором бюро технической инвентаризации был осуществлен осмотр объекта по адресу: <адрес>, по результатом которого было установлено, что объект подвергся самовольной реконструкции. Литер Г2 реконструировали в гараж. Вид разрешенного использования земельного участка в тот период времени не определен. 02 декабря 1999 года был осуществлен выход техника.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает следующее.

В силу пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по утверждению и контролю за соблюдением правил землепользования и застройки, а также по осуществлению земельного контроля за использованием земель поселения относятся к компетенции администрации поселения. Таким образом, администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с учетом требований законодательства Российской Федерации о правилах землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) представляют собой нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

Правила застройки разрабатываются на основе генерального плана городского или сельского поселения либо территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и включают в себя схему зонирования - графический материал (границы территориальных зон различного функционального назначения и кодовые обозначения таких зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны).

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет круг полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке главы V Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в ЕГРП отсутствуют сведения о собственности, ограничении (обременении) на спорные земельный участок и гараж, переоборудованный из подсобного помещения, расположенных по адресу: <адрес>.

В кадастровой выписке от 05 апреля 2011 года о земельном участке, кадастровый номер:23:50:0102134:142, площадью 19,3 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенном по адресу: <адрес> в графе: сведения о правах указан собственник истец Савченко А.А. на основании свидетельства на право собственности на землю от 15.09.1994 года №5433. Однако, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно договора купли-продажи от 22 июля 1994 года, заключенного между ТОО "Виконт" и Савченко АК.А. следует, что истец приобрел в собственность подсобное помещение площадью застройки 24,4 кв.м, что подтверждается показаниями специалиста ГУП "Крайтехинвентаризация" по Тихорецкому району.

В результате кадастровых работ земельный участок под спорным объектом составил 26 кв.м, что противоречит сведениям об указании площади в свидетельстве на право собственности на землю от 15.09.1994 года №5433, выданном истцу.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно сведений, представленных представителями ответчиков следует, что истец не обращался в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном федеральным законом для данной категории дел и в администрацию Тихорецкого городского поселения об изменении вида разрешенного использования в качестве дополнительного по отношению к основному или условно-разрешенному виду использования, что представителем истца не оспаривается.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении истцом Савченко А.А. досудебного порядка урегулирования спора – путём обращения в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о приведении в соответствие правоустанавливающих документов на земельный участок и его предоставлении в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же в администрацию Тихорецкого городского поселения об изменении вида разрешенного использования в качестве дополнительного по отношению к основному или условно-разрешенному виду использования.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При разрешении вопроса о предоставлении земельного участка по целевому назначению возможно рассматривать вопрос о праве собственности на самовольную постройку- подсобное помещение реконструированное в гараж, в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым оставить без рассмотрения иск Савченко Алексея Александровича к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края о признании права собственности на земельный участок и гараж и разъяснить ему необходимость досудебного порядка урегулирования спора путём обращения в администрацию муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес> и в администрацию Тихорецкого городского поселения об изменении вида разрешенного использования в качестве дополнительного по отношению к основному или условно-разрешенному виду использования.

Руководствуясь статьёй 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Иск Савченко Алексея Александровича к администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, администрации муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края о признании права собственности на земельный участок и гараж оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в срок десять дней со дня его вынесения.

Судья: