К делу № 2-752/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2011 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Харченко М.Е.,

при секретаре судебного заседания Кандауровой И.Н.,

с участием представителей истца Петренко Е.А. – Морозовой Е.В., действующей на основании доверенности 23АА0638611 от 01 июля 2011 года,

Белодедовой Л.М., действующей на основании доверенности 23 АА0455278 от 26 мая 2011 года,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкого района Васильченко С.А., действующей на основании доверенности 5363 от 15 июля 2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петренко Екатерины Антоновны к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Петренко Екатерина Антоновна обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Иск мотивирован тем, что с 14 января 2010 года она состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (в улучшении жилищных условий) в администрации муниципального образования Тихорецкий район по категории член семьи погибшего (умершего) участника, инвалида Великой Отечественной войны. 21 мая 2010 года она получила уведомление № 114 о том, что постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 19 мая 2010 года № 844 она снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (отчуждение пригодного для проживания жилого помещения в течение пяти пет). Согласно договора купли-продажи от 28 августа 2007 года она продала земельный участок с расположенным на нем жилым домом, по адресу: Тихорецкий район, станица Архангельская, <адрес>. Намерений быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении у нее не было. На момент отчуждения жилого дома в 2007 году она не могла предвидеть, что в 2008 году выйдет Указ Президента Российской Федерации об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Она не обращалась в 2007 году после продажи жилого помещения в администрацию муниципального образования Тихорецкий район по вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. 14 января 2010 года она обратилась с формализованным заявлением в администрацию муниципального образования Тихорецкий район о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. С 12 сентября 2007 года она зарегистрирована по месту жительства по адресу: Тихорецкий район, поселок Малороссийский, улица <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее дочери - ФИО4. Согласно техническому паспорту жилого помещения от 07 июля 2007 года общая площадь домовладения составляет 38,9 кв.м. Из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 24 декабря 2009 года № 161 следует, что на данной площади зарегистрированы по месту жительства пять человек, она, ее дочь, внучка, внук и правнук. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена ее семьи составляет 7,7 кв. м., что ниже учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Совета Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 22 января 2009 года №235 в размере 10,0 кв. м. для благоустроенных жилых помещений. Она не числится собственником жилых помещений на территории Тихорецкого района. Просит признать её право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации муниципального образования Тихорецкий район по категории член семьи погибшего (умершего) участника, инвалида Великой Отечественной войны с первоначальной даты постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – 14 января 2010 года.

В судебном заседании представители истицы Петренко Е.А. – Морозова Е.В., ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме. Пояснили, что Петренко Екатерина Антоновна, 21 марта 1921 года рождения является нетрудоспособным членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной Войны Петренко Михаила Павловича, 1915 года рождения.

Спустя почти шесть десятилетий со дня Победы в войне, она приобрела права и льготы, установленные для членов семьи погибших (умерших) участников, инвалидов Великой Отечественной войны, согласно вступившего 03 января 2010 года в законную силу ФЗ от 21 декабря 2003 года №327-Ф3 «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах».

Своего жилья семья Петренко не имели, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояли.

Лишь в 2005 году, уже после смерти мужа, она стала собственником жилого дома, расположенного в станице Архангельской Тихорецкого района Краснодарского края, по улице <адрес> общей площадью 29.8 кв.м., жилой площадью 19.7 кв.м. Этот дом перешел ей в порядке наследования после смерти ее дочери ФИО3, с которой она проживала по указанному адресу. Дом был без каких-либо удобств, с уборной на улице, не газифицирован, необходимо было топить печь, без воды и канализации, в доме было только электричество.

Проживать в таком доме она не могла, поскольку в 90-летнем возрасте трудно топить печь, носить воду, сложно проживать самостоятельно в станице в частном доме и вести хозяйство.

В связи с указанными обстоятельствами, по договору купли-продажи от 28 августа 2007 года она продала этот дом за 100 000 (сто тысяч) рублей и переехала жить в квартиру другой дочери ФИО4 в поселок Малороссийский, где она в настоящее время зарегистрирована и проживает совместно с дочерью, внуком, внучкой и правнуком по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, Архангельское сельское поселение, поселок Малороссийский, улица <адрес>. В этой квартире они проживают впятером на общей площади 38,7 кв.м. В перерасчете на одного человека приходится 7,7 кв.м. Это гораздо меньше, чем установлено решением Совета Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 22 января 2009 года № 235 в размере 10 кв.м.

В целях реализации ее права на обеспечение жильем администрация муниципального образования Тихорецкий район оказала содействие в постановке ее на учет в качестве нуждающейся.

14 января 2010 года она подала заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий) в администрации муниципального образования Тихорецкий район по категории - член семьи погибшего (умершего) участника, инвалида Великой Отечественной войны. Постановлением администрации от 01 февраля 2010 года она была принята на учет.

21 мая 2011 года она получила уведомление о том, что постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район она снята с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Администрация под надуманными предлогами сняла ее с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, мотивировав тем, что она в 2007 году продала земельный участок и находящийся на нем дом, что она совершила действия, ухудшающие ее жилищные условия с целью постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Однако, при продаже домовладения в 2007 года Петренко Е.А. не знала и не могла предвидеть, что в 2008 году выйдет Указ Президента Российской Федерации, в соответствии с которым у нее будет возможность улучшить жилищные условия.

Она является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку у нее нет жилья, а по месту постоянного проживания в квартире дочери, она не обеспечена жилой площадью в размере, предусмотренном Указом Президента «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.».

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район Васильченко С.А. пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в случае признания их в качестве нуждающихся в жилом помещении согласно действующему жилищному законодательству. 14 января 2010 года Петренко Е.А. подала в администрацию муниципального образования Тихорецкий район формализованное заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (вдова). Из представленных документов установлено, что Петренко Екатерина Антоновна зарегистрирована по месту жительства по адресу: Тихорецкий район, поселок Малороссийский, улица <адрес> <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности дочери Петренко Е.А. - Белодедовой Любови Михайловне, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22 октября 2007 года серии 23-АД № 319350. Согласно техническому паспорту жилого помещения от 7 июля 2007 года общая площадь домовладения составляет 38,9 кв. м. По данным выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 24 декабря 2009 года №161 на данной площади зарегистрированы по месту жительства пять человек: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, собственник, дочь Петренко Е.А., зарегистрирована по месту жительства с 27 января 1993 года; Петренко Екатерина Антоновна, 21 марта 1921 года рождения, мать собственника, зарегистрирована по месту жительства с 12 сентября 2007 года; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь собственника, внучка Петренко Е.А., зарегистрирована по месту жительства с 17 июля 2007 года; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук собственника, правнук Петренко Е.А., зарегистрирован по месту жительства с 17 июля 2007 года; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын собственника, внук Петренко Е.А., зарегистрирован по месту жительства с 27 января 1993 года. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Петренко Е.А. составляет 7,7 квадратных метра, что ниже учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Совета Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 22 января 2009 года № 235 в размере 10,0 квадратных метров для благоустроенных жилых помещений. Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 01 февраля 2010 года № 93 Петренко Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и внесена в отдельный основной (по фамильный) список по категории член семьи погибшего (умершего) участника, инвалида Великой Отечественной войны. Письмом заместителя Министра регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, которое приложено к возражениям, разъяснено, что в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Перечень действий, квалифицируемых как намеренное ухудшение жилищных условий, определен частью 2 статьи 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». К таким действиям относится, в частности, отчуждение пригодного для проживания жилого помещения. На основании справки филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по Тихорецкому району от 13 января 2010 года №1 Петренко Екатерина Антоновна числилась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Тихорецкий район, станица Архангельская, <адрес>. Домовладение отчуждено Петренко Е.А. 28 августа 2007 года по договору купли-продажи. Общая площадь домовладения составляет 29,8 кв. м., жилая 19,7 кв. м. В соответствии со справкой администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района от 20 апреля 2011 года № 1942 решений о признании помещения, расположенного по адресу: Тихорецкий район, станица Архангельская, улица <адрес>, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, либо непригодным для проживания, не принималось. Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 19 мая 2010 года № 844 Петренко Е.А. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Считает, что оснований для восстановления Петренко Е.А. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 (ред. от 09 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Правительству Российской Федерации поручено в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра.

В соответствии с пунктом 1 названного Указа Президент Российской Федерации постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах).

На основании пункта 1 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что Петренко Екатерина Антоновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является нетрудоспособным членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной Войны Петренко Михаила Павловича, 1915 года рождения.

Петренко Е.А. имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» по категории член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.

В 2005 году после смерти мужа она стала собственником жилого дома, расположенного в станице Архангельской Тихорецкого района Краснодарского края, по улице <адрес>, общей площадью 29.8 кв.м., жилой площадью 19.7 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 23:32:09 02009:060, площадью 680 кв. метров, жилой турлучный дом под литером А, общей площадью 25.6 кв.м., жилой площадью 19.7 кв.м с хозяйственными постройками и сооружениями принадлежали Петренко Е.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону 23 АВ 366865 от 24 августа 2005 года после смерти дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке администрации Архангельского сельского поселения Тихорецкого района жилой дом по адресу: станица Архангельская, <адрес> имел следующие коммуникации: водоснабжения – водопроводная колонка во дворе; канализация отсутствовала; отопление печное, газификация отсутствовала.

28 августа 2007 года Петренко Екатерина Антоновна продала принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: Тихорецкий район, станица Архангельская, <адрес>.

До 01 января 2005 года Петренко Е.А. не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением главы муниципального образования Тихорецкий район от 01 февраля 2010 года № 93 Петренко Екатерина Антоновна принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в отдельный основной список по категории нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны с датой и временем принятия на учет 14 января 2010 года 13 часов 30 минут, согласно подпункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закону Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем граждан отдельных категорий».

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 19 мая 2010 года № 844 Петренко Е.А. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Согласно статье 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» отчуждение пригодного для проживания жилого помещения относится к вышеназванным действиям. Петренко Е.А. числилась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Тихорецкий район, станица Архангельская, <адрес>, которое отчуждено ею 28 августа 2007 года по договору купли-продажи.

О снятии с учета Петренко Е.А. была уведомлена письмом о рассмотрении обращения от 21 мая 2010 года № 3584 и уведомлением о результатах рассмотрения жилищного вопроса гражданина №144 от 21 мая 2010 года.

Установлено, что Петренко Е.А. не числится собственником жилых помещений на территории Тихорецкого района, данный факт сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что Петренко Екатерина Антоновна зарегистрирована по месту жительства по адресу: Тихорецкий район, поселок Малороссийский, улица <адрес> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности дочери Петренко Е.А. - ФИО4, на основании договора передачи квартиры в собственность №3 от 14 января 2002 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 октября 2007 года серии 23-АД № 319350.

Согласно выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 23 мая 2011 года № 384 на данной площади зарегистрированы по месту жительства пять человек: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, собственник, дочь Петренко Е.А., зарегистрирована по месту жительства с 27 января 1993 года; Петренко Екатерина Антоновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать собственника, зарегистрирована по месту жительства с 12 сентября 2007 года; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь собственника, внучка Петренко Е.А., зарегистрирована по месту жительства с 17 июля 2007 года; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук собственника, правнук Петренко Е.А., зарегистрирован по месту жительства с 17 июля 2007 года; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын собственника, внук Петренко Е.А., зарегистрирован по месту жительства с 27 января 1993 года. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Петренко Е.А. составляет 7,7 квадратных метра.

Доводы истца, о том, что она не имела намерений искусственного ухудшения своих жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд считает обоснованными.

Продавая жилое помещение в 2007 году, Петренко Е.А. не имела намерения ухудшать свои жилищные условия, не имела цели искусственно создать условия для постановки ее на учет в качестве нуждающейся. При этом, закон, позволяющий претендовать ей на данную льготу, был принят после отчуждения жилья (Указ Президента Российской Федерации от 09 января 2010 года N 30 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов").

В силу пункта 3 части 1 статьи 51, статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 2 статьи 9 Закон Краснодарского края от 29.12.2008 N 1655-КЗ (ред. от 04.06.2009) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", предусматривающих основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К таким действиям отнесено отчуждение пригодного для проживания жилого помещения (части жилого помещения) доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Таким образом, разрешение требований о предоставлении членам семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны жилого помещения по договору социального найма ставится законом в зависимость от истечения пятилетнего срока со дня совершения отчуждения жилого помещения.

Формальное и буквальное понимание ответчиком требований пункта 3 части 1 статьи 51, статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 9 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ по вопросу зависимости разрешения требований членов семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, от истечения пятилетнего срока со дня совершения отчуждения жилого помещения является необоснованным.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской в своем определении от 19 апреля 2007 года №258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действия и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что Петренко Е.А. подлежит принятию на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и внесению в отдельный основной список по категории член семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны с датой и временем принятия на учет 14 января 2010 года 13 часов 30 минут.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать право Петренко Екатерины Антоновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, поселок Малороссийская, улица <адрес>, на предоставление жилого помещения по договору социального найма по категории нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2011 года.

Судья